戶籍制度,須從破冰到融冰

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戶籍制度改革，涉及億萬人的切身利益，因而總是牽動人心;也指向更多人的公平發展，因而終能安定人心。作為最基本的社會管理方式，在新一輪改革的路線圖中，戶籍制度改革無疑有著「一子落而滿盤活」的意義。

去年6月，**深改組研討戶籍制度改革相關問題;去年7月，***印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》。近日，有**梳理發現，截至目前已有17個省級的「地方版」戶籍制度改革方案出台，其他地區也陸續推出了一些市級層面的改革意見。上下聯動，這一重要改革迎來不錯的開局。

而其中，幾乎所有省份都把建立居住證制度，作為破冰的一步。

怎樣推進戶籍制度改革，考驗著平衡公平和效率的治理藝術。就此而言，建立居住證制度無疑是乙個務實的選擇。一方面，不再以城鄉標準劃分戶口，消除制度性的歧視，體現了公平性的基本原則;另一方面，將基本公共服務與居住年限等條件相掛鉤，一定程度上減輕城市財政負擔，減少了改革的阻力，體現著漸進性的改革原則。

可以說，從居住證入手，把住了戶籍制度改革的脈搏。

曾有網友總結，北京戶口上附著了80多項福利，有北京戶口，無論買房、讀書、看病，明顯方便得多，甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說數字不一定準確，但差異感是真實存在的。北京並不是特例。當前中國，游離於城市和農村之間的，是乙個龐大的群體。

不僅僅是2.69億農民工，還有更多在城市居住的農村戶籍人口。從「暫住」到「居住」，一字之差，為的正是讓這些「風中的無腳鳥」能落腳城市，最終享受同樣的公共服務。

太空艙艙內艙外壓力不同，需要用兩道門製造出乙個緩衝帶，才能更好過渡。城市農村也存在這樣的落差，同樣需要乙個台階乙個台階走。比如，戶籍制度放開，大城市的優質教育資源、醫療資源即使翻番，恐怕也無法滿足激增的需求。

如何避免出現「窪地效應」，造**口在短時間內湧入城市，讓財政負擔難以承受?怎樣讓新來人口享受到公共服務的同時，不降低戶籍居民原有的公共服務水平?這是城市管理者不得不考慮的問題，也揭示出居住證制度的另一層意義。

公眾對戶籍制度改革的期待很高。與這些期待相比，現在一些地方的准入條件相對嚴苛，有的要求在當地擁有住房，有的則對學歷設定了門檻。而持居住證的「新城市人」所能享受的公共服務也比較有限，住房、養老等都受到一定限制。

有人質疑，「暫住證取消了，居住證又辦不下來，真成『黑戶』了」。進得來、容得下，其實只是起點，關鍵還是留得住、過得好，這才是「居住」真正的含金量。

即便是一種過渡性的制度安排，對公眾的期待也需要更加重視。僅僅破冰是不夠的，還需要更多融冰，才能真正打破隔閡。正如學者所言，戶籍改革改變戶口只是「形」，實現公共服務均等化才是「實」。

比如，城門敞開後，如何完善農民「三權」保障制度，讓他們沒有後顧之憂?進城後，隨遷的子女入學、異地高考等教育問題怎樣解決?居住證辦下來了，就業、醫療、養老等一系列社會福利怎樣併軌?

戶籍制度改革，頂層設計在**，但歸根結底要靠各級地方**推進。惟有用配套的改革，熨平公共服務的差距，才能讓戶籍制度改革真正上下耦合，讓居住在城市裡的人有著權利公平、機會公平，讓每乙個人都在這一改革中有實實在在的獲得感。