職業資格框架改革的目標 模式與原則

2023-01-19 07:39:06 字數 1887 閱讀 1167

職業資格是勞動力市場上勞動者人力資本水平的市場訊號,其存在的目的是消除勞動力供求雙方關於勞動者人力資本水平的資訊不對稱,避免出現逆向選擇,從而提高勞動力資源的配置效率。

職業資格框架改革的目標

第一層目標:建立和完善統一的國家職業資格框架,並形成完備的管理體制機制。

統籌整合現有各類國家職業資格,建立統一科學的國家職業資格分類、等級設定和標準制定規範;健全和完善職業標準和評價規範,實現國家職業資格間的等級銜接和對應;建立國家職業資格進入和退出機制,實行國家職業資格目錄清單管理制度,實現職業資格目錄清單動態更新。

完善國家職業資格框架的治理結構,創新管理機制,調整**管理權責,促進職能轉變。優化**、行業協會權責,發揮地方**對國家職業資格管理中的作用,發揮行業協會和其他社會機構在職業標準開發、資格培訓和資格認證中的作用,形成職業標準動態更新機制和認證培訓市場競爭機制。

第二層目標:進一步提高勞動力市場的配置資源的效率。

通過建立和完善國家職業資格框架,要進一步提高職業資格證書的含金量和公信力,使其可以更準確地反映勞動者人力資本水平。

第三層目標:促使勞動力技能與產業發展的需求更好地相適應。

通過國家職業資格框架要使勞動力的技能水平適應產業發展的需要,並且隨著經濟發展水平的提高和技術的發展,職業資格也能做出相應的適應性調整。

職業資格框架管理的模式**

模式一:**集中管理模式

**集中了設立和管理職業資格的權力,培訓、考試、鑑定、證書發放等環節均由**主導進行,職業資格公信力的**主要是**的保障,**與市場僅通過有限的溝通實現職業資格的動態管理。在這種模式下,職業資格框架執行中所涉及的所有權力均由**掌控,在執行中只在**內部不同部門之間、不同層級之間進行分配。

**集中管理模式下,通過**對相關許可權的嚴格把控可以防止利益相關方出於自身利益需要而設定職業資格、舉辦培訓班或者通過鑑定獲得利益,對於開展職業資格的監管較為便利。另一方面,由於職業資格與產業發展之間存在較為密切的關係,需要隨著產業需求不斷調整職業資格的範圍、標準等。但在這種模式下,由於各項許可權掌握在**部門,而**在回應產業需求方面遠不及市場自身靈敏,在職業資格的有效性和公信力方面可能存在一定的風險。

模式二:市場分散化管理模式

企業和行業協會是職業資格的管理主體,行業內部的領軍企業或行業協會根據市場需求設立職業資格,培訓、考試、鑑定、證書發放等環節也由他們主導,僅在**相關部門進行備案,**負責資格准入類職業資格的管理和整個職業資格制度的監管,職業資格的公信力主要依靠市場(包括勞動者和雇主)選擇以及由此形成的信譽、口碑。

這種模式與**集中管理模式相對應,由於將相關許可權下放給市場,在回應產業需求方面有著較為明顯的優勢,可以充分發揮市場主體自身的能動性。但是這種模式也存在一些限制:一是對市場環境的要求較高,在這種模式下,對於職業資格各利益相關方的監督主要依靠市場自發形成的聲譽機制和淘汰機制,輔以**監管,這對市場上各行為主體以及資訊蒐集機制、信用評價機制等都有著較高的要求,只能在市場機制健全的國家得以實現;二是在缺乏必要的規劃和引導的情況下,完全由市場自發管理職業資格,可能會造成一些強勢團體將職業資格作為維護其既得利益和行業地位的門檻和工具,違背職業資格制度的本意。

模式三:**與市場協同模式

**與市場(協會)就職業資格的設立和淘汰形成制度化的溝通渠道,培訓、考試、鑑定、證書發放等環節也由**主導,但是在過程中可以通過**購買等方式尋求與行業協會和領軍企業的合作,並且接受職工的監督和建議,通過開放的職業資格管理過程保證職業資格的含金量。

這種模式試圖集中上述兩種模式的優勢,同時規避不足。一方面,可以最大限度地發揮市場在職業資格設定、標準設定、培訓和鑑定開展等方面的作用,保持職業資格與產業發展需求之間的有效接軌;另一方面,也發揮**在監管、規劃方面的作用,使職業資格保持其制度本意,防止其異化為利益集團的工具。這種制度模式的最大特徵在於其開放性,即**設立的職業資格制度最大限度地向社會開放,吸納社會、市場以及職工對職業資格的要求,**與市場主體圍繞著職業資格管理的各項事務形成合作關係。

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