專題一：農民增收
一、存在問題
1.農業基礎薄弱，基礎設施不足
2.市場體系不健全，存在城鄉二元化體制。
3.農業科技落後和農業服務體系缺乏
4.農村基本公共服務水平不足。
5.農業經營體制不完善。
二、原因分析
1.由於資金投入不足，疏於維護。
2.農業抗風險能力弱，農民增收的渠道和手段太少，缺乏長效機制，應對市場能力偏弱，市場體系建設不健全。
3.農村教育、醫療、文化和交通水電等公共服務投入不足，公共設施落後。
4.由於農村土地流轉不暢，農業生產效益不高，導致耕地季節性拋荒，耕地資源隱性流失。
5.農村農民的「無組織」狀態，缺乏專業性的農業經營性組織和農業服務組織。
三、對策建議
1.加大對農業的支援保護力度
2.穩定發展農業生產
3.強化現代農業物質支撐和服務體系
4.穩定完善農村基本經營制度
5.推進城鄉經濟社會發展一體化
主題二：重大疾病防控與突發衛生事件
一、存在問題
首先，病預防控制工作形勢日趨嚴峻。
其次，重大疾病的流行蔓延仍在嚴重威脅公眾健康。
第三，「看病難」的問題比較突出。
二、原因分析
1.對重大傳染性疾病的嚴重性、危害性認識不足，預防為主的衛生工作方針落實得不夠好。
2.突發公共衛生事件應對機制不健全。
3.疾病預防控制能力不強。
4.衛生法制建設滯後。
5.農村衛生工作相當薄弱。
6.**財政投入不足。
三、對策建議
1.建立健全突發公共衛生事件應急指揮系統，完善突發公共衛生事件應急預案。
2.完善突發公共衛生事件監測資訊系統。
3.加強疾病預防控制體系建設。
4.加強應急醫療救治體系建設。
5.進一步加強衛生法制建設。
6.加大投入，保證物資**。
7.加強應對突發公共衛生事件的宣傳教育。
主題三：推進醫療體制改革
一、存在問題
1.醫療保障覆蓋面過低，醫療保障程度有限。
2.公共衛生體系不健全，重大疾病預防控制任務艱鉅。
3.醫療服務體系不適應群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。
4.醫療衛生管理體制與衛生管理需求不適應。
5.醫療機構救死扶傷的積極性遭遇空前危機。
二、主要原因
一是醫療衛生資源布局不夠合理。
二是**衛生投入不足，衛生資源總體不足。
三是醫療保險覆蓋面較小。
四是公立醫院的公益性質有所淡化，
五是**對醫療機構監管不嚴。
三、對策建議
1.提高認識，努力推進醫療衛生體制改革。
2.建立健全醫藥衛生法律制度。
3.建設完善的全民醫療保障體系。
4.建立**主導的多元衛生投入機制，加大**投入。
5.推進衛生科技進步，加強人才建設。
主題四：資源安全問題與節能減排
一、存在問題
1.能源需求持續增長對能源供給形成很大壓力。
2.資源相對短缺制約了能源產業發展。
3.以煤為主的能源結構不利於環境保護。
4.能源技術相對落後導致我國產業能耗過高，能源浪費嚴重。
5.國際能源市場變化對我國能源**的影響較大。
二、主要原因
1.我國人口眾多，資源儲備量有限，人均資源相對貧乏，資源短缺的現象將長期存在。
2.近年來我國經濟保持調整發展，對資源的需求量日益增加。
3.我國利用資源的技術能力低下，粗放型生產嚴重，資源利用效率明顯偏低，資源浪費嚴重
4.能源管理體制不完善，在能源、資源、環保方面沒有提出嚴格的產業准入標準與制度，對高能耗的落後工藝、落後技術和落後的生產方式沒有實行強制淘汰。
5.一些地方**沒有樹立科學發展觀，片面追求gdp增長，忽視由此帶來的資源緊張和環境汙染問題，個別地方**對資源過度開發，吃子孫飯，不算大帳，不算長遠帳。
三、對策建議
1.大力發展迴圈經濟，全面開展能源節約運動。
2.努力增加國內能源**，進一步擴大國際能源合作。
3.不斷提高能源技術水平。
4.加快推進能源體制改革。
5.大力加強能源法制建設。
6.調整經濟結構，轉變經濟增長方式。
主題五：生產安全問題
一、存在問題
一是事故總量仍然較大
二是一些行業領域和地區重特大事故尚未有效遏制
三是危害生產者職業生涯現象嚴重。
四是安全生產事故引發的生態環境問題突出。
二、主要原因
1.一些地方**和企業認識不到位。
2.安全投入不足，安全生產基礎總體比較薄弱。
3.安全生產責任落實不到位。
4.安全生產監管還存在許多薄弱環節。
5.安全生產支撐體系不健全。
6.不少職工缺少安全生產的培訓，自我保護意識和能力差
三、對策建議
1.健全和落實安全生產責任制。
2.實行有利於安全生產的經濟政策。
3.加大安全生產投入。
4.深入開展重點行業安全生產專項整治。
5.強化企業安全生產管理。
6.加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。
7.加大安全生產監管力度。
8.加強安全生產法制建設。
主題六：食品安全問題
一、存在問題
1.直接使用假冒有毒品物品生產食品。
2.有害農藥、化肥、激素等殘留於食品中。
3.抗生素、激素和其他有害物質殘留於禽、畜、水產品體內。
4.超量使用食品新增劑。
5.食品生產和製造中使用差、劣質原料。
二、主要原因
1、社會經濟轉型時期，人們的食品安全意識比較薄弱，部分食品經營者由於自身素質低下、社會責任感缺乏以及受經濟利益驅使等原因，造假售假，以圖獲取豐厚利潤。
2、食品行業門檻過低，造成我國食品行業的「多、小、散、亂」。
3、食品安全法律體系存在著明顯差距
4、食品安全監管模式落後。
5、食品質量安全的技術支撐體系不完善。
三、對策建議
1.加強領導，建立健全食品安全管理機構。
2.制定強制性的食品質量安全標準。
3.提高食品安全檢測、控制技術。
4.加強監管，開展食品安全治理工作。
5. 建立食品召回制度，保護消費者權益。
6.加強**監督，提高食品安全意識。
6.建立食品安全監測制度和安全預警系統。
主題七：就業問題
一、存在問題
第一、 城市勞動力市場繼續保持供大於求的狀況。
第二、 再就業更加困難。
第三、 城鎮登記失業人員增加，領取失業保險金人數達到歷史最高峰。
第四、 農村勞動力失業情況比較嚴峻。
二、主要原因
1.受到國外金融危機的影響。
2.我國長期以來人口多，就業矛盾突出。
3.我國經濟結構不合理。
4.促進就業資金投入不足。
5.人才培養結構不盡合理 。
6.缺乏全國統一的勞動力市場。
三、對策建議
第一，加強對就業工作的領導和統籌協調。
第二，大力發展地方經濟，拓寬居民就業渠道。
第三，大力調整經濟結構，特別是要注重發展第三產業。
第四，完善就業服務體系，建立就業資訊網路。
第五，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。
第六，鼓勵失業人員自主創業。
主題八：環境保護問題
一、存在問題
1.環境汙染十分嚴重，環境形勢依然嚴峻。
2.生態破壞嚴重。
3.環境汙染和生態破壞造成了巨大經濟損失。
二、主要原因
1.一些地方**相關部門對環境保護重視不夠。
2.環保管理與監管體系不健全。
3.環保執法不嚴，監管不力。
4.地方保護主義干擾環保執法的現象依然存在。
5.粗放式生產經營還相當普遍，企業技術開發投入嚴重不足。
三、對策建議
一是要落實科學發展觀，大力發展迴圈經濟。
二是要建立完善環境保**律體系。
三是要嚴格執法，強化監督。
四是要建立健全責任追究制度。
五是要依靠科技進步，防止和治理環境汙染。
六是要建立全面環境資訊披露制度。
七是要加強宣傳教育。
主題九：社會保障問題
一、存在問題和主要原因
1. 社會保障覆蓋面小，實施範圍窄。
2.社會保障制度的管理不夠規範，尤其是社會保障**的管理不夠規範。
3. 社會保障制度正常執行所需的資金缺口還比較大。
4.社保資金的籌集缺乏強制性。
二、對策建議
一是要擴大社會保障覆蓋範圍，逐步建立覆蓋全體社會成員的社會保障體系。
二是要穩步推進社會保障體系制度的改革
三是要在加大財政對社會保障的投入的基礎上，多方擴大社保籌資渠道。
四是要建立完善的法律法規體系，形成法治化、規範化的社會保障機制。
五是要加強執法，加強監督。
主題十：城鄉二元結構問題
一、主要問題及成因
1.城鄉之間的戶籍壁壘。
2.兩種不同的資源配置制度。
3.以戶籍制度為基礎的城鄉壁壘，事實上是將城鄉兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。
二、對策建議
1.改革城鄉二元體制，統籌城鄉發展。
2.整國民收入分配格局，促進城鄉一體化。
3.加大農村基本設施的投入，大力發展農村經濟。
4.加強農村公共服務體系的建設。
5.大力鼓勵和支援農民創業，以創業帶動就業。
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