作者：李長健張磊阮曉毅
**：《天津行政學院學報》2008年第05期
摘要：我國農村合作醫療是一項關係到八億農民切身健康利益的重要制度，但在目前的實際實施過程中，仍存在醫療保障不到位、農民醫療利益被侵犯等各種問題，致使農民的生命健康權得不到應有的保障。鑑於此，以農民健康權理論作為我國農村合作醫**律制度研究的理論起點，進而以農民利益保障為研究視角，提出我國農村合作醫**律制度構建中的責任制度、資金制度、監管制度和糾紛解決制度等具體制度安排，以使我國農村合作醫療切實保障農民健康權的落實和農民利益的實現。
關鍵詞：農村合作醫療；農民健康權；農民利益保障；責任制度；監管制度
中圖分類號：f323.89 文獻標識碼:a
文章編號:1008-7168(2008)05-0035-05
在人的發展過程，健康資本至關重要。農民健康權是一項基本人權，農民健康權的實現對有效保障我國農民持續不斷地為新農村建設貢獻力量和從根本上解決我國「三農」問題具有重要意義。我國農村合作醫療作為保障農民健康、實現農民「病有所醫」的基本制度，必須由完善、可行的法律制度來保障其貫徹落實。
一、我國農村合作醫**律制度構建的理論起點：農民健康權理論
健康權指在維護人存在於生命狀態時的基本利益，是法治社會的公民享有其他一切權利的載體和基礎。在自然法學派的眼裡，健康權是先驗的，人的健康被認為是與生俱來的權利[1]。隨著社會的發展，健康權成為許多國際法檔案確認和保障的一項重***，同時也是大多數國家憲法規定的一項重要的憲法權利。
我國憲法第二十一條和第四十五條規定的「國家發展醫療衛生事業……保護人民健康」，「中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業」的條文，可以被認定為我國憲法對公民健康權的規定。農民健康權是指農民作為公民所享有和應當享有的保持其軀體生理機能正常和精神狀態完滿的權利[２]。
農民健康權理論與健康權的一般理論具有一致性，不同的是，農民健康權理論更從實踐上強調對農民健康權利的傾斜性保護，更注重目前農民健康權的實現。雖然從國家憲法的規定中，可以體現出農民作為國家公民享有與城市居民平等的健康權利，但在現實中，並沒有明確、具體的制度供給以確保廣大農民健康權的實現，從而導致許多農民的健康權沒有得到足夠的、及時的保障，因病致貧、因病返貧，就醫難、就醫貴等問題，充分說明了當前我國農民健康權問題的嚴重性。
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