作者：陳正明
**：《出版廣角》2023年第15期
【摘要】我國現行新聞版權合理使用制度存在作品向公有領域溢位、對新技術的適應性差、失於對傳統新聞**的利益保護、保留權的歸屬不合理等問題，其癥結在於未能較好地平衡利益關係、立法模式的守舊與僵化、具體規則的模糊和相互牴觸等。重構新聞版權合理使用制度的思路與方法包括釐清合理使用的範圍、採用綜合性立法技術、做好制度細節的設計等。
【關鍵詞】新聞；版權；合理使用
【作者單位】陳正明 ，青海廣播電視台。
版權合理使用制度的功能是劃定權利的邊界，以達成專有權與接近作品權之平衡。我國新聞版權合理使用制度的利益不平衡問題由來已久，在網際網路技術發展和新**興起的背景下更加顯得千瘡百孔、捉襟見肘。法律規定的是應然的世界，而非實然的世界，必然會存在實踐障礙，所以立法要做出適時調整[1]。
但是，2023年以來我國《著作權法》關於新聞版權合理使用的規定未有實質性的變化與修改，其原因在於權利博弈激烈與複雜導致立法機構難以對相關的利益關係做出平衡和取捨。任由不合理的規定繼續發揮效力不是解決問題的辦法，只能損害法律的尊嚴與權威，引發更多的質疑，因此，相關領域呼籲變法的浪潮高漲。本文就我國新聞版權合理使用制度存在的問題、癥結進行粗淺分析，對制度重構提出建議。
一、新聞版權合理使用制度存在的問題
1.作品向公有領域溢位
出於單純事實訊息很難具備作品獨創性的考慮，加之對保障公眾知情權的權衡，國際版權條約與各國版權法一般把其排除在版權客體之外。但是，新聞作品與純事實訊息不同，是具備作品構成要件的版權法保護物件。由於我國《著作權法》及其配套法規在將「時事新聞」解釋為「單純事實訊息」時未有更明確的界定，造成了「時事新聞」「新聞作品」「時事性文章」等概念的混淆，放大了時事新聞的外延，使原本受到授權許可與版權限制規則調整的新聞作品（特別是許多具有明顯獨創性的新聞**、**、**等）向公有領域溢位，並且使侵權者找到了「搭便車」的藉口，損害了作者和新聞**的權益。
比如，按照《著作權法》第22條第4款的規定，時事性文章的作者可以通過行使保留權發布禁用宣告，來阻擊其他新聞**的利用行為，保護自己的權益。但是，在新聞作品向公有領域溢位的情況下，新聞作品變成了不受版權保護的「單純事實訊息」，作者也就失去了享有與行使保留權的權利。
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