關於生物質熱電聯產專案大氣汙染物排放的執行標準意見
為澄清關於生物質熱電聯產專案大氣汙染物排放是否執行超低排放標準的問題，現根據已有的資料進行了分析，提出個人初步意見，供工程設計參考，如有問題，請及時反饋。
一、政策和標準
1、政策依據
1）《關於印發北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2023年）的通知》（發改能源〔2017〕2100號），國家發展改革委、國家能源局、環境保護部等10個部門，2023年12月5日；
2）《國家發展改革委、國家能源局關於印發促進生物質能供熱發展指導意見的通知》（發改能源[2017]2123號），2023年12月6日；
3）《市場監管總局國家發展改革委生態環境部關於加強鍋爐節能環保工作的通知》（國市監特設〔2018〕227號）；
4）《關於部分供熱及發電鍋爐執行大氣汙染物排放標準有關問題的覆函》環境保護部（環函[2014]179號）。
2、現行國家排放標準
1）《火電廠大氣汙染物排放標準》（gb13223-2011）
適應範圍：
本標準適用於使用單台出力 65t/h 以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤發電鍋爐；各種容量的煤粉發電鍋爐；單台出力 65t/h 以上燃油、燃氣發電鍋爐；各種容量的燃氣輪機組的火電廠；單台出力65t/h 以上採用煤矸石、生物質、油頁岩、石油焦等燃料的發電鍋爐。整體煤氣化聯合迴圈發電的燃氣輪機組執行本標準中燃用天然氣的燃氣輪機組排放限值。
本標準不適用於各種容量的以生活垃圾、危險廢物為燃料的火電廠
2）《鍋爐大氣汙染物排放標準》（gb13271--2014）
適應範圍：
本標準適用於以燃煤、燃油和燃氣為燃料的單台出力65t/h及以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐；各種容量的層燃爐、拋煤機爐。
二、政策和標準解讀及分析
1、北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2023年
1）由國家發展改革委、國家能源局、環境保護部等10個部門2023年12月5日發布。
2）《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2023年）》，已經***同意。現印發你們，請按照執行。
3）相關內容：
（三）工作目標
三、推進策略
（2）生物質能清潔供暖
大力發展縣域農林生物質熱電聯產。
嚴格生物質能清潔供暖標準要求。提高生物質熱電聯產新建專案環保水平，加快已投產專案環保改造步伐，實現超低排放（在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於10、35、50毫克/立方公尺）。城市城區生物質鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達到天然氣鍋爐排放標準。
4）分析
系規劃專項。該規劃由國家發展改革委、國家能源局、環境保護部等10個部門2023年12月5日聯合發布，已經***同意，請按照執行。
規劃明確嚴格生物質能清潔供暖標準要求。提高生物質熱電聯產新建專案環保水平，加快已投產專案環保改造步伐，實現超低排放。
2、促進生物質能供熱發展指導意見
1）由國家發展改革委、國家能源局2023年12月6日發布。
2）通知要求：請在工作中參考，及時總結經驗，遇有重大問題及時上報。
3）相關內容:
「三、大力發展生物質熱電聯產（未提及排放標準）
四、加快發展生物質鍋爐供熱
（六）提高環保水平。生物質鍋爐嚴禁摻燒煤炭等化石能源。按照有關規定配備袋式除塵器等煙氣處理設施，安裝執行煙氣排放連續自動監測系統，生物質鍋爐汙染物排放應滿足國家或地方大氣汙染物排放標準，達到燃氣鍋爐排放水平」
4）分析
1）在北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2023年發布的第2天（2023年12月6日），以國家發展改革委、國家能源局名義以「指導意見」的形式單獨發布。
顯現出國家發展改革委、國家能源局與其它8個部門的規劃意見有所保留。
2）通知要求：請在工作中參考，及時總結經驗，遇有重大問題及時上報，而不是「請按照執行」。顯示對執行的要求較寬鬆。
3）「按照有關規定配備袋式除塵器等煙氣處理設施，安裝執行煙氣排放連續自動監測系統，生物質鍋爐汙染物排放應滿足國家或地方大氣汙染物排放標準，達到燃氣鍋爐排放水平」，是應滿足國家或地方大氣汙染物排放標準，還是達到燃氣鍋爐排放水平，令人費解。
3、加強鍋爐節能環保工作的通知
1）由市場監管總局、國家發展改革委、生態環境部2023年11 月16日發布。
2）就加強鍋爐節能環保工作有關事項進行通知。
3）相關內容：
（二）具體要求：「1. 全國原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，重點區域（京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原）全域和其他地區縣級及以上城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。
2. 重點區域新建燃煤鍋爐大氣汙染物排放濃度滿足超低排放（在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高於10、35、50毫克/立方公尺，下同）要求。
3. 重點區域保留的鍋爐執行大氣汙染物特別排放限值或更嚴格的地方排放標準，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施節能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造，城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。」
4）分析
1）2023年11 月16日發布的，就有關加強鍋爐環保工作最新的通知。
2）只對重點區域新建燃煤鍋爐和重點區域保留的鍋爐有具體要求。對新建的生物質熱電聯產專案和非重點區域無相關內容
4、環境保護部覆函
1）2023年8月19日，環境保護部覆函。
2）明確「單台出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤、燃油、燃氣鍋爐，無論其是否發電，均應執行《火電廠大氣汙染物排放標準》（gb 13223-2011）中相應的汙染物排放控制要求。」
三、工程實踐
近期一批生物質熱電聯產專案通過了環評，特別是2023年12月以後的專案，均執行《火電廠大氣汙染物排放標準》（gb 13223-2011），並已獲得環境保護主管部門的批覆。（待補充）
四、公眾意見摘要
1、生物質「超低排放」難在哪（中國能源報：2018-07-04）
江蘇某生物質企業負責人韓某告訴記者，隨著環保要求日益嚴峻，部分燃煤鍋爐的淘汰和整改問題日益受到關注。在不少省區，生物質正在成為煤炭的有效補充和替代燃料。而隨著燃煤鍋爐「超低排放」的不斷推進，自身排放標準缺失的生物質往往需要面臨同樣的「超低」考驗。
生物質能否達到燃煤「超低排放」標準？技術難點何在？經濟性又是否可觀呢？
韓某告訴記者「生物質鍋爐煙氣中含鹼金屬、重金屬等，採用選擇性催化還原脫硝，易造成催化劑中毒甚至失效，還原劑同樣會造成尾部受熱面腐蝕以及堵塞，對溫度視窗要求嚴格，爐溫波動會造成脫硝效率低，無法達到超淨排放要求。」
「超低排放」標準對燃煤、燃氣來說是合理的，對生物質鍋爐來講，直接要求「超低排放」有點勉為其難。從理論上技術可行，但是經濟上不可行。」（中國能源報記者姚金楠李麗旻）
2、出台生物質發電專門排放標準（2018-03-13 02:31:06 《中國改革報》）
國家並未出台針對生物質發電行業的環保排放標準，而是按照煤電排放標準執行。袁愛平（全國政協委員、湖南氣源律師事務所主任袁愛平）表示，農林生物質發電行業使用的燃料是農業和林業的廢棄物，燃燒不會產生淨碳排放，與化石燃燒產生的汙染物種類和濃度不同。隨著農林生物質發電產業的不斷擴大，繼續執行煤電排放標準很不合理。
與此同時，隨著環保形勢日趨嚴峻，已有6省煤電執行超低排放標準，而生物質發電也被列入其中。一旦超標排放，生物質發電企業將無法享受增值稅即徵即退政策。即使企業投資大量資金達到超低排放標準，卻不能享受與煤電行業同等的環保電價補貼。
為此，袁愛平呼籲出台專門針對生物質發電行業的環保排放標準，並讓達到超低排放的農林生物質發電企業能夠同等享受國家環保電價補貼。同時，他還建議，環保處罰與增值稅退稅脫鉤。
3、其它
生物質行業面臨的最大問題是沒有專屬於本行業的環保標準。
農林生物質發電依然是參照用煤的排放標準，而且要求超低排放。本身農林生物質發電含硫低，現在要求超低排放標準，這樣生物質的成本會很高，所以，以煤的排放標準去衡量生物質的排放標準是非常不合理的。
五、執行標準的初步意見
1、根據依據政策分析，對於生物質鍋爐是否執行「超低排放」無統一的要求，執行要求的口徑也不盡一致，為此現階段執行「超低排放」無依據。
根據政策依據，在北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2023年發布的第2天（2023年12月6日），以國家發展改革委、國家能源局名義以「指導意見」的形式單獨發布。
對於超低排放要求，顯現出國家發展改革委、國家能源局與其它8個部門的規劃意見有所保留。其中對於如何執行由「請按照執行」調整為「請在工作中參考」，顯示對執行的要求較為寬鬆。
2023年11 月16日發布的，就有關加強鍋爐環保工作最新的通知。
只對重點區域新建燃煤鍋爐和重點區域保留的鍋爐有具體要求，未涉及新建的生物質熱電聯產專案。
2、根據近期專案環評的實踐和公眾意見，在針對生物質發電行業的環保排放標準和享受國家環保電價補貼政策出台之前，現階段生物質鍋爐仍應執行《火電廠大氣汙染物排放標準》（gb 13223-2011）。
3、鑑於環保標準趨於嚴格，如鍋爐設計和場地有可能，設計可以考慮預留將來改造滿足「超低排放」的條件。
4、如果地方環保部門規定要求採用「超低排放」標準，則按地方環保部門的規定執行。
附錄：大氣汙染物排放標準彙總（新建專案）
於國續2023年3月13日
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