一、國內外碳排放交易現況
隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，化石類能源過度使用造成的環境問題不斷地為人們所認識，大氣中二氧化碳濃度公升高帶來的全球氣候變化已被確認為不爭的事實。低碳經濟是以低能耗、低汙染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之後的又一次重大進步。低碳問題或將是繼網際網路之後，又乙個對人類生活方式及各行業產生重大影響的革命性議題。
低碳經濟實質是能源利用高效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。
今年全國兩會的「一號提案」，就是由九三學社**提交的題為《關於推動我國經濟社會低碳發展的建議》。該提案開宗明義地提出，走中國特色低碳發展道路，並建議將中國特色低碳發展道路確定為經濟社會發展的重大戰略，明確中國特色低碳發展道路的核心要求、實現方式和戰略目標。
中國站在負責任的大國立場上，於2023年11月提出了實現碳強度到2023年比2023年下降40％-45％的目標。要實現碳排放的削減，並在國際碳交易市場上掌握定價權與主動權，借鑑國際上的成功經驗、制定碳交易機制勢在必行。
碳排放交易流程示意圖
2023年7月，歐洲議會通過投票達成協議，通過了歐盟排放權交易體系指令，為歐盟設立了溫室氣體排放許可配額交易制度。而自2023年《京都議定書》正式生效後，全球碳交易市場出現了**式的增長。經過多年發展，國外碳交易市場漸趨成熟。
目前，歐洲開展排放權類產品的交易所主要有歐洲氣候交易所(ecx )、bluenext碳交易市場、荷蘭climex交易所、奧地利能源交易所(exaa)、歐洲能源交易所(eex)、義大利電力交易所(ipex )、北歐電力交易所(nordpool)等。歐洲氣候交易所ecx是交易量最大的交易所，吸引了歐洲碳市場上85%的場內交易量。從總交易量來看，2023年歐洲氣候交易所的總交易量為9394.
8萬噸碳，2023年該所總交易量達到了28.1億噸。
國內的碳排放權場外交易也一直暗流湧動。雖然自2023年7月份以來，我國已相繼成立了山西呂梁節能減排專案交易中心、北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所等交易機構，最近四川省又提出在成都設立中國碳交易所，然而現實中碳交易市場建設的滯後已經使中國喪失了在全球碳交易市場的定價權和主動權。
據世界銀行統計，碳市場成交額的增長速度驚人，預計2023年全球碳市場交易額將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。中國有望在其中佔據3成以上的份額。但有關資料顯示，中國碳交易的**每噸要比印度少2～3歐元，更不及歐洲二級市場**的一半。
據國家***《節能中長期規劃》測算，「十一五」期間，中國每年可提供1.5億噸至2.25億噸二氧化碳核定減排額度，這意味著每年碳減排交易額可高達22.
5億美元。目前我國還沒有乙個發達的國際碳交易市場，而相關的法律法規明顯跟不上碳交易發展的速度。
「碳交易」是利用市場機制引領低碳經濟發展的必經之路。各地**如何根據當地的實際情況，發掘適合本地區特點的碳交易之路，搶占未來經濟發展的制高點，促進產業結構調整，是擺在各級**面前的戰略問題。
二、深圳建立碳排放交易的可行性
實現低碳經濟的手段一般有兩種，一種是行政手段，一種是市場手段。行政手段以往在我國比較常用，但隨著減排工作的深入，很多常規的減排措施已基本實施，減排空間壓縮，減排難度加大；此外雖然行政措施見效快，但社會成本高，無法充分調動企業及社會各界力量的主動性與積極性。
市場手段包括像碳稅的徵收和碳排放權交易（簡稱碳交易）等等，這些方式的採用在我國還處於初始階段。從經濟學的角度看，碳交易遵循了「科斯定理」，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體則會給企業造成成本差異；既然日常的商品交換可看作是一種權利（產權）交換，那麼溫室氣體排放權也可進行交換。由此，借助「碳交易」便成為市場經濟框架下解決高能耗、高汙染問題的最有效率方式，因此也是未來低碳經濟發展的主要推動力之一。
深圳作為國內經濟發展領先的地區之一，在經濟高速發展的同時也帶來較為嚴重的城市環境問題。據有關部門統計，近年來深圳灰霾現象日益嚴重，由上世紀70年代的全年8天上公升到2023年的超過200天。而2023年第一季度，深圳市的灰霾天數較2023年同期又增加10天。
產生灰霾現象的原因主要來自汽車尾氣、鍋爐煙囪廢氣造成的大氣汙染，而能源過度消耗及能源不合理使用方式是問題的核心。因此，深圳如何實現經濟發展的綠色性、可持續性，將關係到深圳的未來發展前景。
作為國家級「低碳城市」、「創新城市」示範地區，深圳完全應該在這一波低碳經濟浪潮中率先突破、搶占新一輪經濟發展制高點，充分運用「創新」手段去實現「低碳」目標，而「碳交易」恰恰是乙個最佳切入點。並且，深圳也已經初步具備了相應的條件。
一是深圳聯合產權交易所繼2023年11月17日與深圳能源集團、reset（香港）公司簽署了籌備工作協議之後，目前「亞洲排放權交易所」的設立已進入實際操作階段，預計今年5月底可完成註冊。這就為實行「碳交易」初步打造了乙個可操作平台。
二是已有一批地方性節能法規、實施方案等出台，例如「深圳經濟特區建築節能條例」、「深圳市節能減排綜合實施方案」、「深圳市既有建築節能改造實施方案」、「深圳市民用建築工程建築節能專項驗收行政許可實施辦法」等。這些政策、法規為推行建築節能提供了基礎條件。
三是深圳作為經濟特區，擁有地方立法權。可以充分利用這種區域立法優勢，制定一批適合深圳地區的「碳交易」規則，使得「碳交易」真正具有可操作性，起到引領低碳經濟發展、促進本地區產業結構調整的作用。
當然，深圳目前已有的相關政策主要集中在建築節能領域，而工業節能領域相關政策、法規則相對缺乏。另外，已有的相關建築節能政策、法規中還需要加強可操作性細則，例如採用相關節能技術的具體節能指標要求、節能效果的核算方法等，這樣才能使得相關政策、法規落到實處，鼓勵技術領先的節能技術得到大量應用。
因此，通過完善現有的政策、法規，並進一步推出市場化創新規則，深圳市推出實施「碳交易」是可行的，並且有可能通過「碳交易」引領產業結構的調整，搶占新一輪經濟發展制高點。特別是在受到國際金融危機影響後，象深圳這樣主要依賴外貿拉動經濟增長的地區經濟體，推行「碳交易」可能是促進實現產業結構調整的一次重大機遇。
三、相關建議
在圍繞「碳交易」制定具體可操作性規則時，深圳應充分考慮國際和國內、近期和長遠、區域性和全域性的低碳經濟發展趨勢，制訂出發展低碳經濟的近期政策、激勵措施和長期發展戰略。建議由易到難，先從建築節能領域試點推行。相關建議如下：
（一）推行碳排放配額制度
控制建築物碳排放可以仿照歐盟經驗，推行碳排放配額制度。通過分類設定各行業（例如：酒店、商場、醫院、學校、運動場館、辦公大樓等）碳排放量的上限，對納入排放交易體系的企業分配一定數量的排放許可權。
如果通過採取節能措施降低了碳排放，可以將剩餘的排放權**，以獲取利潤；反之，超過排放配額的企業就必須到市場上（交易所）購買排放權，否則將會受到重罰。這項制度最大特點在於，作為一種減排機制，碳配額交易方式與單純的行政手段相比，更具可操作性。各企業可以按照相對成本的比較，來自行決定是進行節能改造，還是到市場上去購買所需的排放額度，從而實現以成本效
益模式來管理企業碳排放問題。**僅需通過發布行業碳排放總量，以經濟手段讓市場的力量來進行調節，逐步淘汰高汙染、高耗能企業，避免對單個企業的硬性管制和行政管理，即可實現降低碳排放量的目標。
（二）徵收地方性碳稅
碳稅的徵收既可以由全國統一徵收，也可以由地方徵收，成為一種地方稅。徵收碳稅的主要目的是減少溫室氣體的排放量，使得化石燃料和其他高耗能產品的消費量下降，最終起到抑制化石能源消費的目的，進而能達到因減少使用化石燃料而降低二氧化碳排放以及降低其他汙染物排放的目的。開徵適度的碳稅，有利於能源結構的優化，迫使企業大量使用清潔能源、大量採用節能減排技術，促進產業結構調整。
隨著我國市場化改革的逐步深化，能源**也將會逐步放開，開徵碳稅將是碳減排政策上的乙個較好選擇。
（三）建立自願減排機制（ver）
通過設定深圳市的地方碳強度目標，可以通過自願減排機制（ver）建立「碳交易」市場。即企業可以通過自願設計規則、自願確定目標、自願參與交易的原則，通過招募、設計和交易三個階段，執行符合深圳地區和企業實際情況的二氧化碳氣體測量、報告和核實體系，以及目標承諾與減排和交易體系，以企業自願簽署具有法律約束力的減排協議的方式進行碳交易。ver在我國的前景十分看好，目前北京環境交易所等市場機構，都把ver交易作為下一步發展的重點。
而國家***也正在積極制定國家級的「自願減排**規則」，這項規則其實就是關於「碳交易」的法則。
（四）調整節能減排的宣傳方式
節能減排不僅僅是一項國家政策，更是一項值得鼓勵的投資方式，其投資回報率毫不遜色於對樓市、**等的投資，採用高水平的節能技術每年通過節能實現的投資收益率一般能超過20%，而通過「碳交易」方式則可能獲取更高的回報。通過各種宣傳途徑，引導社會大眾避免產生「節能只是為了滿足**要求、減少大氣汙染僅僅是社會效益」這樣一種片面觀點，而是讓社會大眾切實感到節能減排其實也是一種具有高回報的投資行為。這樣就可以變「被動」為「主動」，促進企業通過節能降耗的方式調整現有的產業結構。
（五）完善節能減排的獎勵政策
鼓勵通過採用先進節能技術，降低建築物**空調、**熱水系統等的執行能耗成本，推動建築節能。對投資採用節能技術的企業，有關部門應改變目前根據專案總投資額按比例補貼的獎勵方法，而是根據該企業通過節能改造、減少的碳排量數額，以每噸碳排量計價（具體每噸碳排量的**可以按交易所的交易**決定），這樣才有可能真正達到對節能減排的獎勵，而這種方法也是國際通行的規則。
（六）**帶頭嘗試「碳交易」
建立「低碳城市**」，用於支援低碳經濟專案的建設。低碳城市**應以**投資為主，多渠道籌集資金，按企業模式運作。有關**部門可以針對深圳市的公共建築設施（例如：
醫院、學校、運動場館、**辦公大樓等），鼓勵採用先進的節能技術降低建築能耗，同樣可以按每噸碳排量計價核算，通過「碳交易」方式由**出資（從「低碳城市**」中支付）全額購買減少的碳排量。這樣由**帶頭將節能減排政策轉化為具體可量化操作的碳排量交易行為，既大大促進了節能減排政策的落實推進，又開闢了**通過投資拉動經濟增長的一種新的有效途徑。
碳排放權交易核算報告
附件3全國碳排放權交易企業碳排放補充資料核算報告模板 資料彙總表 所有企業 發電企業 年溫室氣體排放報告補充資料表 說明 1如果機組數多於1個，請自行新增 2如果機組有其它燃料，請自行更改或新增 電網企業 年溫室氣體排放報告補充資料表 鋼鐵生產企業 年溫室氣體排放報告補充資料表 化工生產企業 電石生...
碳排放權交易企業碳排放補充資料核算報告
附件3資料彙總表 所有企業 發電企業 年溫室氣體排放報告補充資料表 說明 1如果機組數多於1個，請自行新增 2如果機組有其它燃料，請自行更改或新增 電網企業 年溫室氣體排放報告補充資料表 鋼鐵生產企業 年溫室氣體排放報告補充資料表 化工生產企業 電石生產 年溫室氣體排放報告補充資料表 說明 1核算邊...
全國碳排放權交易企業碳排放補充資料核算報告 更新後
附件3資料彙總表 所有企業 發電企業 年溫室氣體排放報告補充資料表 說明 1如果機組數多於1個，請自行新增 2如果機組有其它燃料，請自行更改或新增 電網企業 年溫室氣體排放報告補充資料表 化工生產企業 電石生產 年溫室氣體排放報告補充資料表 說明 1核算邊界 從焦炭等原材料和能源計量進入電石生產界區...