關於「早餐工程」和「蔬菜早市」建設
的調研報告
為貫徹落實《***關於進一步促進蔬菜生產保障市場**和**基本穩定的通知》要求，落實連書記的批示精神，推進我市「早餐工程」和「蔬菜早市」建設，市人大先後召開了三次人大代表、有關部門參加的座談會，聽取意見和建議，並到長沙、西安兩個城市進行了考察調研。現將有關情況匯報如下：
一、關於早餐工程
（一）我市早餐工程現狀
目前鄭州市城區有560多萬常駐和流動人口，根據調查，約有六分之一的人在外用早餐。因早餐利潤空間小，賓館、飯店很少經營早餐。一些個體早餐攤點，數量不足，布局不合理，經營不規範，存在安全隱患。
為滿足群眾需求，按照商務部要求，我市從2023年起開始實施早餐工程，2023年被列入全國早餐示範工程試點建設城市，2023年早餐工程又成為市委、市**為民辦理的「十件實事」之一。在市委、市**高度重視下，我市相繼出台了《鄭州市人民**關於搞活流通擴大消費的意見》、《鄭州市推進早餐工程和早餐經營發展實施意見》和《鄭州市關於加快推進早餐工程的意見》，允許生產早餐的龍頭企業每天早6點至9點以流動餐車形式定點經營；對通過國家驗收的早餐龍頭企業給予50萬元的扶持資金；對於進門店經營早餐的龍頭企業，凡每個門店達到30平方公尺以上、經營時間超過3個月的，一次性給予該龍頭企業1萬元補貼，每個龍頭企業的補貼最多不超過20萬元。通過這些激勵政策，目前我市已建成四家生產經營早餐的龍頭企業。
其中鄭州民生早餐****、鄭州喜世華天早餐****兩家企業已通過國家商務部驗收，每家企業獲商務部獎勵資金300萬元，省獎勵資金80萬元，市獎勵資金50萬元。鄭州哈桑穆斯林食品有公司、河南民航食品****兩家早餐企業已經建成，正在試運營中。四家早餐企業具有日生產早餐100萬份的能力，現有296個經營網點，其中流動餐車246個，社群經營點47個，門店3個。
目前，我市早餐工程存在的突出問題：一是網點總體數量少，覆蓋範圍小。二是布局不合理，網點大多設在二七區和中原區，其他區只有少量或沒有網點。
三是對龍頭企業和網點的監管還不到位。四是有的企業和網點的經營行為不夠規範，未按要求定時定點經營。
（二）長沙、西安的做法和經驗
考察中，我們分別聽取了長沙、西安兩地關於做好早餐工程工作的經驗介紹，實地檢視了早餐企業生產及銷售情況。兩地企業均以流動餐車經營為主，早餐覆蓋範圍廣，市民反映好。他們的主要經驗和做法是：
一是高度重視，強力推進。長沙、西安兩市均成立了領導小組，下發了發展早餐工程的檔案，市委、市**主要領導親自聽取有關情況匯報，到企業和經營網點調研，提出發展思路，解決有關問題，有力促進了企業的發展。
二是網點充足，布局合理。長沙市目前有早餐車點300多個，經營時間為早6:00～9:
00，計畫年底增加至600個左右，並逐步向較近的縣區進行擴充套件；西安市目前早餐車點600多個，並大多設定在
一、二類道路等**量較大的地方，每個點日平均銷售額600元左右，員工月收入保持在2000元左右。
三是嚴格監管，保證安全。兩市有關部門都能按照法定職責要求，做好早餐食品質量的監管工作。西安市衛生局還設立了早餐科，派專人長期駐廠，對早餐生產及配送過程實施全程監管；食品藥品監管部門建立健全食品安全突發問題處理機制；質檢局負責指導企業建立產品質量標準；工商和城管部門負責攤點的管理，保證了早餐食品從加工到銷售全過程的安全。
四是制定政策，扶持發展。長沙市對獲得國家支援資金的企業實行1:1資金配套，已兌現扶持資金近200萬元，並規定對生產早餐的龍頭企業前三年免收營業稅，企業流動餐車佔道費、衛生費和工商管理費多數減免。
西安市要求工商局開通「綠色通道」，***理營業執照；***在重點專案立項、食品工程實驗室的建立上給予支援；財政局、商貿局制定《西安市支援放心早餐工作獎勵補助暫行辦法》，規定每增加一部早餐車，給予龍頭企業3000元的補助，目前已補助資金近700萬元。
（三）進一步發展我市早餐工程的建議
早餐工程是一項便民利民工程，是市委和市**今年為民辦理「十件實事」的重要內容。為進一步推動這項工作發展，根據我市目前情況，借鑑外地經驗，提出以下建議。
1、擴大和合理設定經營網點。堅持有利群眾生活、兼顧市容和交通的原則，定時定點設定早餐車點，開展有效競爭，允許跨區經營。除在背街小巷設定餐車網點外，可以在次幹道適當位置及**密集場所設定早餐車點，同時選擇合適社群設定早餐亭，滿足市民需要。
可以先由各早餐龍頭企業提出網點設定方案，報市商務局審核並商市城市管理局和有關市區後，經市早餐工程領導小組批准後實施。力爭9月底前完成第二批流動餐車經營點的審批工作。
2、加強監督管理。堅持積極支援早餐工程發展的指導思想，一家為主，多方配合，分級負責，依照有關法規加強監管。以商務部門為牽頭單位，各有關單位密切配合，按照職責分工做好工作。
衛生、質檢、食品藥品監管部門做好對早餐食品的質量檢驗，確保食品質量安全。各區**履行屬地管理職責，抓好具體工作的落實。有關企業要強化質量意識，早餐銷售人員經過體檢和培訓後上崗，建立專職督導隊伍，按配送線路每天對網點逐一巡檢督查，開通售後投訴**，及時處理售賣**現的問題，嚴格按食品衛生標準規範運營。
嚴格按照**檔案要求，落實6:00～9:00的經營時間，做到車走場清。
3、完善政策,引導扶持。在落實現有主食配送中心建設、鼓勵企業進門店經營等獎勵措施的基礎上，研究制定有利於企業進社群經營的政策，對進社群設定早餐亭的企業給予一定的資金補貼。對守規經營、市民普遍反映好的企業進行獎勵，促進企業良性發展。
二、關於蔬菜早市建設
（一）我市蔬菜市場的基本情況
我市目前有蔬菜類批發市場5個、農貿市場67個、經營生鮮農產品的超市和便利店363個，經營面積約為23萬平方公尺。全國先進地區蔬菜類農產品銷售終端建設標準應達到每10人1平方公尺。市區按560萬人口計算，應建設蔬菜類農產品銷售面積56萬平方公尺，尚有30多萬平方公尺的缺口。
由於市場網點少，群眾買菜不方便，客觀上給一些馬路蔬菜市場的形成創造了條件。目前我市有各類蔬菜早市近百個，既有在背街小巷，也有在主次幹道，一些早市不但經營蔬菜、水果，而且**肉類、熟食、日雜物品、服裝等，在方便群眾的同時，也存在著食品安全、假冒偽劣、影響交通和環境衛生等問題。同時受季節、天氣、運銷等因素影響，蔬菜**波動較大。
（二）外地的經驗和做法
長沙市解決居民買菜難的措施主要是，加大農貿市場建設力度，增加數量，提公升水平，擴大覆蓋範圍。從2023年起，長沙市按照商務部的要求，利用三年的時間，對現有農貿市場進行了標準化改造。財政上按照800元/㎡的標準進行資金補貼，由市區兩級財政共擔。
同時新建了一批農貿市場。目前，長沙城區內共有200多個農貿市場，基本達到了半徑500公尺就有乙個菜市場的標準。由於農貿市場數量多，布局合理，長沙市區內沒有蔬菜早市。
西安市從今年7月份開始蔬菜早市試點工作。市**辦公廳下發了蔬菜早市設定管理暫行規定，確定蔬菜早市的定位和設定原則，明確責任分工。規定城市管理局為蔬菜早市設定的行政主管部門，各區城管執法局、有關街道辦事處負責本轄區蔬菜早市設定的初審核准和日常管理。
農業、商務等部門按照職責分工，積極引導蔬菜進入早市經營，減少中間環節，降低蔬菜**。每設立乙個蔬菜早市，市財政扶持資金5000元，並承擔每月2500元的管理費用，區財政負責提供統一經營用具。各相關街道辦事處對進入蔬菜早市的商戶免費提供經營用具，對蔬菜早市的商戶人員著裝、標誌設定進行統一規範，對經營者的經營行為做出規定，強化經營者的責任意識，把蔬菜早市建設成百姓信得過的市場。
（三）推進蔬菜早市建設的建議
從長沙、西安的經驗和我市目前情況看，解決居民買菜難、買菜貴問題，根本措施是要大力推進農貿市場建設，當前應設立一定數量的蔬菜早市。為此提出以下建議：
1、建立組織，強力推進。借鑑西安市經驗，建議我市設立蔬菜早市工作機構，由城市管理局牽頭，農業、財政、商務等有關部門參加，按照各自職責，做好設立蔬菜早市的有關工作。
2、合理布點，有限經營。以方便群眾為出發點，兼顧城市管理和交通出行，由城市管理部門會同各區，合理規劃蔬菜早市布點。對現有「堵疏結合點」進行公升級改造，選擇符合菜市場要求的疏導點改造為蔬菜早市。
早市經營品種以蔬菜、水果、鮮蛋類為主，禁止肉類、水產、活禽類進入早市經營。
3、分級負責，嚴格監管。市直各職能部門按照各自職責分工，對蔬菜早市進行監督。城市管理局加大對蔬菜早市以外區域無序經營行為的監管力度，規範蔬菜早市經營。
農業部門加強對蔬菜品質的檢測，確保蔬菜安全。各區**履行屬地管理職責，各街道辦事處做好蔬菜早市的經營管理工作。
4、完善政策，引導扶持。市**出台檔案，規範蔬菜早市的建設，對蔬菜早市的建設給予資金支援。參照西安市的做法，對建成的蔬菜早市給予一次性資金補貼，並負擔每月的市場管理費用，以降低經營者成本和蔬菜**。
5、合理規劃，建設市場。一是建設新的農貿市場。規劃、建設等部門在審批建設專案時，規劃留出農貿市場建設用地，逐步達到每10人1平方公尺菜市場、每平方公里擁有乙個菜市場的標準。
二是提公升改造現有農貿市場。按照商務部制定的標準化菜市場標準，商務部門繼續推進標準化菜市場建設工作，加快我市現有農貿市場改造公升級的步伐。
2023年9月10日
主題詞：早餐蔬菜市場調研報告
鄭州市人大常委會辦公廳2023年9月10日印發
共印36份）
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