提公升培訓班上的講話
同志們：
正當全市上下開展深入學習省第十三次黨代會的關鍵時刻，我們召開這次全市農業主導產業轉型公升級暨農民專業合作社提公升培訓班，主要任務和目的是學習貫徹落實省第十三次黨代會提出的「要大力發展現代農業，深入推進糧食生產功能區和現代農業園區建設，加快農業科技進步，加強農田水利設施建設，推進農業生產規模化、標準化、生態化，提高農業生產綜合能力，進一步做優農業」的精神，使基層幹部和農民專業合作社負責人全面理解和掌握當前浙江省發展現代農業主要內涵，增強農民專業合作社負責人的業務素質和工作水平，為我市農業產業轉型公升級和農民專業合作社的發展再助新力。下面，我就進一步做好農民專業合作社的發展和建設工作講三點意見。
一、統一思想，充分認識當前發展各類農民專業合作社的重大意義
農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自願聯合、民主管理的互助性經濟組織，只有從事經營活動的實體型農民專業合作經濟組織才是農民專業合作社。它突出以「農民」為主體核心，強調以「專業」生產經營為基礎，以互助「合作」為聯結紐帶，以建「社」來確立法人主體地位，具有「兩在」（生產在家、服務在社）、「兩先」（先有專業生產，後有專業合作；先有群眾意願，後有組織建設）、「兩自」（自主管理、自由進退）的鮮明特性。發展農民專業合作社，對於提高農民組織化程度、引領農民進入國內外市場，推進農業產業轉型公升級、建設現代農業，培育現代新型農民、構建和諧農村，都具有極為重要的作用，是關係「三農」工作的一項全域性性和方向性的大事，意義重大，影響深遠。
1.發展農民專業合作社，是提高農民組織化程度，增加農民收入的客觀需要。現階段，我國農村實行的是以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。
經過二十多年的實踐，作為家庭承包經營這一層次的潛力已經得到最大限度的啟用。但是，作為集體統一經營這一層次，由於種種原因，其作用基本沒有發揮，客觀地說，其功能已經基本消失。這種長期存在的統弱分強的經營體制格局，已不能適應現代農業和農業產業化發展的要求。
從事分散經營的農民受到資金、技術、資訊、抗風險能力等諸多因素的影響，在產業發展上，他們迫切需要有乙個自己的組織，為其提供產前、產中和產後的服務，使農業在市場經濟大潮中立於不敗之地。而真正能夠達到農民這一要求的必須是與農民結成利益共同體的專業合作組織。通過走專業合作之路，借助組織的力量，可以提高農民生產經營的組織化程度，可以有效確保農業生產效率的最大化，實現農民收入的最大化：
一是生產上的扶持作用。通過組織實施標準化生產，可有效增加產品產量，提高產品品質，增加農民收入。二是銷售上的橋梁紐帶作用。
通過統一組織銷售，有效減少了中間流通環節，順利實現了產品與市場的直接對接，暢通了銷售渠道。三是生產經營中的降耗增效作用。通過統一組織生產資料**，可極大地降低生產資料**，降低生產成本。
同時，通過對產品統一包裝，統一加工，統一組織銷售，產品附加值顯著提高，能夠產生較強的**優勢，獲取更大的效益。
2.發展農民專業合作社，是適應國際國內市場變化，有效保護農民利益的客觀需要。農民仍是典型的弱勢群體。
在市場經濟的大潮中，單個農民的抗風險能力較差，在受到市場衝擊的情況下，農民的損失會很大。通過推行農民專業合作，把分散的弱者聯合起來，產生規模效應，可以從根本上改變農民的弱勢群體地位，增強適應市場變化的能力，有效保護農民利益不受損害。特通過建立專業合作組織，共同營造農業上的「航母」，才能經受住市場經濟大潮的考驗，順利實現農業與大市場的對接。
3.發展農民專業合作社，是**轉變職能，有效服務「三農」的客觀需要。在過去計畫經濟時期，**是經濟發展的主角，具有直接干預農民生產的職能。
現階段，在社會主義市場經濟條件下，**的職能更多地應該是規劃引導、扶持發展和強化服務。如果**還是像過去抓農業生產那樣，當農民的家，包辦農民所有的事，無疑將會受到市場經濟規律的懲罰。通過讓農民組建乙個自己的合作經濟組織，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，為農民在經濟發展上提供全方位服務，這樣的組織是具有極強的生命力的。
**通過扶持農民專業合作經濟組織，發揮專業合作社的核心紐帶作用，把農民的生產發展起來，效益提高起來，這也正是**工作所追求的最高目標。
4.發展農民專業合作社，是構建農村和諧社會，推進社會主義新農村建設的客觀需要。農民專業合作組織本身倡導的就是民主、平等、團結協作的經營理念，加入到組織的每個成員，不僅能在產業生產經營水平上得到全面提高，而且能使每個成員的民主意識、大局意識和團結協作意識得到明顯增強。
專業合作組織就像一座熔爐、一所學校，無時無刻不在淨化人們的心靈，對農民的思想產生著潛移默化的作用。凡是建有專業合作組織的地方，農民的素質、那裡的民風都明顯不一樣，這個效果是採用其他方式很難達到的。實踐證明，農民專業合作組織不僅有效促進了農業產業化的發展，也造就了一代新型農民。
因此，從這個意義上說，在農村實行專業合作社，對構建農村和諧社會，推進社會主義新農村建設，有著十分重要的現實意義。
二、認真總結，分析當前我市農民專業合作社發展中存在的主要困難和問題
目前全市有農民專業合作經濟組織434個，會員3332人(來自市工商局的登記資料)，涉及畜牧、林果、蔬菜、服務及其他行業的生產、加工、儲運和銷售等多個環節，具體有以下幾個方面的特徵：
1.區域分布集中化。全市各級對農民專業合作社建設高度重視，每個鄉鎮都擁有一家或一家以上的農民專業合作社。
但從區域分布上看，農民專業合作社超過10家的兩個鄉鎮全部集中在龍南和蘭巨區域，而岩樟、寶溪等區域發展速度較慢。形成這種情況的主要原因是當地優勢產業的帶動。我市農民專業合作社雲集的地方，一般都是當地產業優勢比較明顯、農民販銷大戶比較多的地方。
如以筍竹生產銷售為重點的八都鎮和上垟鎮，具有種植高山蔬菜地理優勢的龍南、屏南等鄉鎮的蔬菜合作社發展較快，形成相對集中的分布格局。
2.產業結構單一化。從專業合作社經營的產業分析，我市農民專業合作社以從事種養業為主；種養業合作社中以種植業為主；種植業合作社中以蔬菜經營為主。
全市434家合作社中，從事種養業生產和經營的有348家，佔調查總數的80.2%。從事種植業（包括種養結合型）生產和經營的有289家，佔種養業合作社總數的83.
1%，而從事養殖業（包括種養結合型）59家。在種植業合作社中，以種植蔬菜生產和經營為主的有272家，佔種植業合作社總數的94.1%。
3．組織方式多元化。一是由種銷大戶牽頭興辦。以民辦、民管、民受益為基本原則，部分從事專業生產的大戶，在**的牽頭和指導下，自主創辦了農民專業合作社，吸收廣大農戶合夥。
二是龍頭企業創辦。部分龍頭企業圍繞生產經營的產品，組建了相應的合作社。三是由集體經濟組織牽頭組建。
部分農民專業合作社是村集體圍繞本地拳頭產品，牽頭領辦的經濟合作組織。四是由部門組織興辦。主要是由科技、農技和供銷社等部門通過開展培訓、指導、諮詢及銷售等服務活動，組織農民創辦的合作社。
4、經營形式多樣化。我市農民專業合作社的經營形式日趨多樣化，逐漸從低階向高階，從鬆散向緊密，從單一服務向綜合經營轉變。按服務範圍、經營活動劃分，目前我市有產加銷一體的合作社佔合作社總的92％，主要圍繞本地拳頭產品，聯合專業生產大戶，組成專業合作社，開展生產服務和產品加工銷售經營活動。
此外，根據專業生產的需要，聯合大戶建立以生產環節技術服務為主要內容的專業合作社也漸漸增加，如農機服務、測土配方施肥服務等合作社。
經過多年發展，我市農民專業合作社在取得長足發展的同時，也存在著不少問題，主要表現在：
1．經營規模普遍較小。我市農民專業合作社建設起步較早，但至今生產經營規模普遍比較小。大部分合作社還停留在初級農產品的簡單銷售上，缺少自身的專業生產基地，裝置也比較簡陋，社員數相對偏少，資金實力不夠雄厚，投資仍顯不足。
據市工商部門2023年底統計，目前，我市農民專業合作社的入社農戶僅為3332人，平均每家合作社擁有入股社員7.7人，50人以上的合作社僅為4家；合作社註冊資金100萬元及以上的只有107家，僅佔全市合作社總數的25%。因此，對促進我市農業增效、農民增收所發揮的作用還相當有限。
2．內部管理不夠規範。我市大部分合作社雖然制定了合作章程，建立了理監事會等組織機構,但在管理制度建設上還比較薄弱。據不完全統計，約有50%農民專業合作社缺乏必要的財務管理、收益分配、崗位責任、內部監督等制度。
部分合作社財務管理滯後，業務人員奇缺，會計核算和財務管理水平不高，導致無法建賬或僅記現金流水賬，或只報稅務報表不搞會計核算。甚至只有「肚皮賬」，管理不夠規範。尤其是一些在原有經濟實體（或企業）基礎上發展起來的合作社，與原經濟實體收支混雜，資產混用，涉及的個人利益關係複雜，嚴重影響了合作社的執行和作用。
3．抵抗風險能力較差。我市農民專業合作社乙個致命的弱點就是社員內部合作不緊密，趨利性比較明顯，只能利益共享，不能風險共擔，形不成利益共同體，抗風險的能力較差，合作社一旦遇到經營風險，就容易解散。其次，目前我市農民專業合作社大多立足於村內，有的地方甚至出現一村幾家合作社經營同一農產品的情況，如食用菌、蔬菜等，這就容易引起合作社間爭奪資源和發生不正當的市場競爭。
還有，大部分由大戶組織銷售農產品的合作社，實際上都是主要負責人以個人身份接觸市場，而個人由於缺少市場分析和判斷能力，往往對產品銷售量的確定和市場需求量不一致，出現生產過剩和滯銷等情況，經營風險比較大。
4．建立品牌儀式淡薄。全市434家合作社中，共有註冊商標46家，麗水市著名商標1家，為龍泉市綠谷果蔬專業合作社的「鳳陽湖」商標，從農民專業合作社的總體數量和增加速度來看，註冊量還是相對較少，只佔合作社總數的10.6％，而且商標檔次不高。
三、強化措施，切實提高我市農民專業合作社的整體素質和發展水平
農民專業合作社是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進我市農業產業轉型公升級的關鍵環節之一。我們每一家農民專業合作社及其法人代表，都要明確自己在推進農業產業轉型公升級程序中的角色定位，切實增強主體意識，認真思考如何做大做強、發揮主體作用的問題。我以為，在當前形勢下，農民專業合作社要真正做大做強，發揮在推進農業產業轉型公升級程序中的主體作用，必須在提高農民專業合作社自身素質和發展水平上狠下功夫。
第一，要明確發展定位。每一家農民專業合作社既要準確把握自己現在在同行業的發展狀態和所處位置，又要明確自己未來發展的方向和目標，立足自身產業基礎和比較優勢，以及所處的外部環境，揚長避短，確定好自己的發展戰略，制定好合作社發展的中長期規劃。
第二，要用心研究市場。在市場經濟體制下，合作社和農戶都是市場主體，但在推進農業產業化經營的程序中，合作社是小生產與大市場連線的重要環節，是直接面向市場的經營主體，是帶領千家萬戶闖市場的龍頭，必須堅持為農民服務的方向，堅持以市場為導向，要始終把研究市場和開拓市場作為首要工作來抓。只有在市場中如魚得水，立於不敗之地，才能帶動廣大農戶的發展，合作社也才能不斷發展壯大。
研究市場和開拓市場，還必須有前瞻性，誰能夠看得遠，能夠抓住潛在市場，誰就有生命力。俗話說，人無遠慮，必有近憂。人如果沒有眼光就抓不住機遇。
什麼叫機遇，當它萌生的時候，在它剛剛顯現的時候，你就伸手抓住它。
第三，要注重產品競爭力。農民專業合作社要堅持以質取勝，除開展一般性的技術、資訊等服務外，要十分注重農業標準化體系建設，要按照市場准入制度要求，統一制定並實施產品質量安全標準，有條件的要完善安全生產監控體系，健全農產品源頭追溯制度，加強農產品生產全過程質量安全管理，確保產品質量。要積極實施農產品的品牌戰略，創造條件在合作社內部統一註冊商標，統一包裝。
要鼓勵引導農民專業合作社積極申報無公害農產品基地和綠色食品等認證，依託優勢品牌增強合作社的活力，同類產品的不同組織之間要相互協調、互相溝通，或者通過行業協會，逐漸形成一種良好的**執行機制，規範市場行為，防止相互低價競爭，損害自身利益和農民利益。
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