日前舉行的中共上海十屆市委五次全會，以全面貫徹黨的十八屆三中全會精神為主線，吹響了本市全面深化改革的集結號。
改革是一項深層次的革命，需要攻克體制機制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬，不但要有敢於擔當的責任意識，敢於創新的進取精神，同時要有敢於自我革命、敢於自我削權的勇氣和境界。黨的十八屆三中全會《決定》將強化權力執行制約作為全面深化改革的重要一環，提出「推行地方各級**及其工作部門權力清單制度，依法公開權力執行流程」。為貫徹落實《決定》的要求，當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，韓正同志在此次市委全會上提出：
上海要逐步建立權力清單制度，規範和明確權力執行的程式、環節、過程、責任，做到可執行、可考核、可問責。這一重大改革舉措顯示了上海以壯士斷腕的決心和勇氣矢志推動**職能的轉變，一場**自我革命的急速風暴正迎面襲來。
「兩高、兩少、兩尊重」
推行「權力清單制度」，意味著以公開、透明的方式詳盡規定權力執行的邊界、權力執行的程式與流程，讓權力在陽光下執行，把權力關進制度的籠子裡，用制度來規範權力，使不作為、晚作為、亂作為、依法不作為以及以權謀私等各種亂象在陽關下無處藏匿，使權力得到有效的監督。
為了使這項改革舉措抓鐵有痕、踏石留印，真正做到可執行、可考核、可問責，韓正同志提出了加強**自身建設的量化標準：「兩高、兩少、兩尊重」。所謂「兩高」，是指高效服務、高度透明。
高效服務就是**的辦事效率、執行能力、服務水平和質量要更高。高度透明就是**的財政預算決算、公共政策、行政執法、公共服務等要依法更加公開、更加透明；所謂「兩少」，是指要少審批、少收費。最大限度減少審批，該取消的堅決取消，該下放的徹底下放，重在加強事中事後監管。
盡可能減少行政性收費，嚴格規範徵收專案、收費標準、計費方式，嚴厲查處變相收費、轉移收費；所謂「兩尊重」，是指要尊重市場規律、尊重群眾創造。要遵循**調節供求法則，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。要尊重人民主體地位的要求，不斷從人民群眾創新創造中汲取智慧型和力量，建**民滿意的服務型**。
長期以來，上海市委市**堅持不渝地推進**職能的轉變，2023年就將「兩高一少」作為上海建設服務**、責任**、法治**和廉潔**的重要階段性目標，即將上海打造成為「行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區之一」。從「兩高一少」到「兩高、兩少、兩尊重」，折射出決策層對新形勢下改革緊迫性的認識不斷深化，改革的步子不斷加快，改革的力度不斷加大，改革的決心和信心也不斷增強。
從法制走向法治的重大轉變
「兩高、兩少、兩尊重」的一大亮點是劍指**權力，是一場觸及**機關及其工作人員靈魂的自我革命。十七世紀英國思想家洛克曾一針見血地指出，在所有國家權力中，行政權力是最桀驁不馴的。在行政權力中，行政審批權、行政許可權無疑是行政機關的核心權力，也是權力尋租的最大溫床。
在傳統的行政管理模式中，行政審批所具有的實現經濟調節與社會管理、控制經濟與社會風險等行政目標的功能被片面地誇大，並常常被一些行政部門視作解決行政管理問題的「萬能」鑰匙和實現行政管理目標的「王牌」手段。過多過濫的行政審批不但嚴重影響了**職能的轉變，阻礙了市場在資源配置中的決定性作用，而且滋生了重許可、輕監管或者只許可、不監管的「懶、散、庸、拖、貪、推」等現象，引起了人民群眾的強烈不滿。為此，必須給行政審批權、行政許可權戴上制度的「緊箍咒」。
減少行政審批的重大意義在於從源頭上杜絕隱患，用**權力的減法換取市場活力、社會活力的加法，並且通過減少行政審批倒逼行政機關更新執法觀念，轉變**職能，重在加強事中、事後監管。
值得關注的是，減少收費與減少審批不盡相同，目前上海市的行政事業性收費具有相應的法律依據，取消收費主要是從合理性角度處罰作出權衡。這說明，減少收費的立意沒有簡單地停留在收費是否具有合法性的層次上，而是立足於是否具有合理性這一更高的層次。通常說來，行政執法行為滿足於合法性，只是法制的一般要求，而在堅持依法行政的同時，要求行政執法行為更多地體現合理、正當、公平、公正以及公權適度等理念，則是法治蘊涵的深層次要求。
從這個意義上說，基於合理性的考量減少收費，意味著**的行政執法發生了從法制走向法治的重大轉變。換言之，減少收費的動力不是外來的社會壓力，而是源自行政體制中**機構自我革命的內驅力，這種內驅力對於建設責任**、服務**、法治**以及廉潔**尤其重要。減少收費無疑將合法行政、合理行政的抽象要求化為依法行政的生動實踐，其所彰顯的**部門自我革命的內驅力推動上海法治化程序的積極意義，已經遠遠超過了減少收費本身。
公權力的謙卑與自抑
「兩高、兩少、兩尊重」的另一大亮點是公權力的謙卑與自抑，對市場規律、對人民主體地位的尊重與敬畏。《決定》明確提出，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少**對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場**、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。要進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
尊重市場規律、尊重群眾創造，旨在將社會能做好的事交給社會，削減**對經濟執行擁有過多的話語權、支配權，改變**部門既是遊戲規則的制定者、執行者，又是遊戲規則參與者的狀況，這場**部門深層次的自我革命必將加速公權力的「祛魅」程序，進一步激發市場活力與社會活力，使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。
（作者為上海市人大常委會法制工作委員會主任，法學教授）
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