特色小鎮地下空間建設模式參考

根據領導交辦，9月4日**辦召集發改、國土、住建、規劃和特色小鎮指揮部進行專題會議討論，對特色小鎮地下空間建設工作作了具體研究，提出以下建議，請領導審閱。

1、專案概況

特色小鎮地下城市交通綜合體專案投資額暫估25億元，為單體式地下空間，提供公共服務的同時配建兩層商業面積（標高6公尺和4.8公尺）。

建設目標：打通特色小鎮片區地上交通瓶頸，將特色小鎮地下空間作為「到達站」設計，成為重要交通樞紐站，緊抓」後峰會、前亞運「的重大歷史機遇，成為我市向亞運會獻禮的重點專案。

二、開發模式對比分析

1、傳統建設模式：**投資專案一般通過土地招拍掛、設立指揮部開發的傳統建設模式，包括**部門通過財政預算投資建設或通過**融資平台融資、建設、運營。

2、新型ppp模式：新型ppp模式是一種引入社會資本合作關係，確保商業發展的業態能夠得到國際先進企業及社會力量參與。

3、主要區別

3.1融資方式：ppp模式由社會資本方負責融資。

3.2建設方式：ppp模式要求社會資本方負責融資、建設、執行，社會資本方通過其專業的管理能力加強建設進度和保證質量。

3.3執行方式：ppp模式引入企業的運營和管理經驗，提高公共服務供給的質量和效率。

三、ppp模式特點以及政策依據

減少**負債，提高運營效率，降低專案成本，提高專案收益、全生命週期經濟效益、社會效益。可以爭取市**政策，通過劃撥土地後期補繳土地出納金的方式，實現特色小鎮地下空間開發**最大程度的參與和引領，防止出現開發過程中過於強調經濟效益而忽視社會效益的問題出現。

1、《市利用管理辦法》市**令第某某號：市、區縣（市）人民**應當制定政策，鼓勵社會資本投資開發建設和運營地下空間；推廣運用**和社會資本合作模式開發建設和運營地下空間。

2、《住房城鄉建設部、國土資源部關於進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》建城[2016]193號：充分挖潛利用地上地下空間，推進建設用地的多功能立體開發和復合利用；鼓勵社會資本參與，加快城市停車場建設，逐步緩解停車難問題

3、《關於在公共服務領域深入推進**和社會資本合作工作的通知》財金[2016]90號：對於有現金流、具備運營條件的專案，要「強制」實施ppp模式識別論證，鼓勵嘗試運用ppp模式，注重專案運營，提高公共服務質量。

四、建議

一、本專案是以提供地下交通、城市基礎設施和公共服務實施為主，帶有商業地下空間的交通綜合體專案。商業開發要求高，同時地下空間開發難度大、運營維護成本高。因此，特色小鎮地下空間開發商業發展需要知名大企業予以拓展和提公升，需要引入優質的社會力量參與實施。

初步建議採用ppp模式引入具有專業地下空間建設能力和地下空間運營能力的社會資本方負責本專案的融資、建設和運營。

二、同時根據***辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見國辦發〔2017〕19號和關於印發《省全過程工程諮詢試點工作方案》的通知，採用全過程工程諮詢服務，完善工程建設管理，提高投資效率，提公升工程質量安全水平。

三、要建設領導小組框架下，設立綜合組、設計協調組、前期審批組，會同發改、國土、住建、規劃、特色小鎮指揮部等各相關單位，按照現有工作進度安排，各組各司其責，抓緊推進各項工作。初步計畫如果10月30日前確定設計公司。同時要求規劃分局及時指導，確保選址論證在9月中旬報相關單位審批。

倒排時間 9月底選址論證和方案設計招投標工作方案要確定，招標公告發布。專案建議書、可研和選址論證報告諮詢單位要抓緊確定。

特色小鎮地下空間建設模式 參考