中億豐建設集團成功中標蘇州高鐵新城北河涇景觀及蠡太路改造ppp專案。該專案入選江蘇省財政廳ppp專案庫，現成為蘇州市首例落地的基礎設施類ppp專案，備受社會矚目。
專案運作模式與期限。本ppp專案實行建設施工、養護管理、商業經營一體化全生命週期經營方式，通過公開採購招標引入社會資本方。**與社會資本合作成立專案公司，由專案公司組織專案的「建設—運營—移交」（即bot模式）。
高鐵新城管委會、其下屬職能部門及ppp專案領導小組的監督對專案運作進行監管。專案建設運營期為10年，其中建設期為3年、運營期為7年。
專案建設與運營內容。本專案計畫總投資56190萬元，建設內容包含：北河涇景觀工程，包括：
規劃設計範圍內的北河涇河道整治及河道兩側的生態駁岸、硬駁岸、廣場、園路、棧道、綠化、景觀橋梁、景觀建築、管線、燈光及水處理等；蠡太路改造工程，包括：東起s227省道、西至規劃齊門北大街，規劃建設長度4581公尺，標準路幅32公尺，設定橋梁5座。雨汙水管道、交通標示標線、交通監控、路燈照明、綠化及綜合管線同步實施。
運營內容包括：專案固定資產租賃：蠡太路及相關市政設施；專案維護、養護作業：
北河涇景觀及蠡太路改造工程相關綠化、道路養護；專案商業經營：可經營性附屬設施的商業經營活動，擬定為北河涇北岸咖啡館（3個），南北兩岸停車場（4個）。
專案公司註冊資本金與股權分配。專案公司註冊資本金為15000萬元，剩餘建設投資由專案公司融資籌集；股權分配比例為**資本方占股10%，社會資本方占股90%。
專案回報機制。運營期內，由**租賃專案固定資產的租賃費收益；運營期內，由**付費的專案維護、養護等運營管理服務費收益；運營期內，專案範圍內的可經營性附屬設施的商業運營管理收益。
專案流程。本專案嚴格按照財政部ppp專案流程開展，如表1所示。
目前，本專案處於專案執行階段初期，正在籌備成立專案公司。
表1 本專案流程介紹
注：管委會——蘇州高鐵新城管理管理委員會；相城區**——蘇州市相城區**；
規劃建設局——蘇州高鐵新城管理管理委員會規劃建設局。
首先，明確ppp模式核心原則，即要有真正的風險分擔，明確產出要求，強調全生命週期績效，且回報與績效關聯。**推動開展ppp專案，其目的就是要求**與企業在長期合作的關係下，共擔風險、提高效率，最終提高公眾服務水平。
中億豐建設集團ppp研究中心任專案全程的諮詢機構，對專案進行全生命同週期整體評估，依照ppp模式核心原則詳細設計專案公司組建及運作、運營、移交等方案，與中億豐（江蘇）城市基礎設施投資****共同測算專案成本與收益，設計投資方案。
專案前期評估。專案保障。蘇州高鐵新城北河涇景觀及蠡太路改造ppp專案入選江蘇省財政廳ppp專案庫，已納入財政預算。
經第三方機構物有所值評價、財政承受能力論證，適合採取ppp模式開展。
專案收入**。本專案資格預審檔案中獲知，本專案採取bot模式，經營板塊由專案固定資產租賃、養護維護、商業經營組成。可經營的商業附屬設施較少，收入遠不足以支付工程建設運營費用，故本專案主要收入**為**支付購買服務。
由專案財政承受能力論證及納入財政預算，對本專案而言，蘇州高鐵新城管理委員會有一定的支付能力。
專案風險識別與分擔。要在較長期限內進行專案運作，預先識別風險，確定風險的分擔機制，是至關重要的。表2對存在於專案全生命週期內的風險做以歸納總結，由合作的政企雙方依照自身職能、優勢承擔。
表2 本專案全生命週期風險識別及分擔彙總表
注：☆——某方承擔此項風險；
★——某方可控制此項風險。
專案公司組織方案。專案公司應具備常規公司普遍存在的組織結構外，更應考慮ppp專案特徵，如針對**對ppp專案的監管職能，設定監事會，監事會主席可由高鐵新城規劃建設局委派；針對專案運營內容，設定運營管理部，在建設期結束後專案工程相關部門可參與專案固定資產管理、道路綠化養護等相關工作。
投資方案。專案投資方案主要包括資金投入計畫、融資計畫、還款計畫。
根據**的租賃專案固定資產計畫，在運營期開始（第4年開始）向專案公司支付租賃費用，按照30%、20%、10%、10%、10%、10%逐年支付。此項收入與綠化道路養護費用、商業經營共同用來支付建設期、運營期費用。
以下對本專案可採取的融資方式進行對比甄選。
融資計畫。本專案特點投資周期長，回報相對較低，對融資資金也要求周期長，融資成本低於投資回報。表3對目前市場的幾種主要融資渠道進行分析。
表3 本專案融資渠道對比表
我們根據融資的需求將上述融資渠道做比較，如表4。
表4 融資渠道對比結果
通過比較得到結論，儘管銀行的貸款條件比較多，成本低，貸款周期長，但可完全滿足北河涇景觀與蠡太路改造ppp專案的要求。
通過對各類融資渠道的對比分析，最終確定採取銀行融資模式。由於北河涇景觀與蠡太路改造ppp專案中有**資本方參股，因此對銀行而言，專案公司在增信方面存在一定的優勢。目前多家銀行出台了扶持ppp專案的政策，商業性銀行政策落實相對較慢，政策性銀行態度較積極，但由於ppp專案運作模式還未完全成熟，政策性銀行在前期落實貸款條件方面比較謹慎、嚴格。
通過對多家銀行進行落實比對，最後大致選定一家政策性銀行進行融資。
投資方案。結合**付費機制、專案施工運營方案、融資方案，匡算專案建設、運營成本，對專案整體資金運作做以描述，核算預期收益，經測算，本專案可獲得較為合理的收益。
方案中明確提出，**在考量養護服務費用時，遵循「提高效率、提高服務」的原則，應依據績效評價進行支付，在ppp合同中對評價標準及支付機制做以細緻界定，同時應對國家地方養護、環保等標準變動風險，設定動態協調機制啟動條件，保障社會資本方利益。
移交方案。首先，明確移交範圍。為保證移交過程不影響本專案正常運營，應成立本專案移交小組，約定相對較長的過渡期進行對接工作，對專案資產進行評估和測試，明確保險、合同、技術是否需要轉讓，同時約定風險承擔方式及違約處理條款。
在專案實施過程中，中億豐建設集團ppp團隊收穫了不少寶貴經驗，也發現存在的問題。
**部門。部分**人員對ppp模式缺乏系統性認識，本專案協調推進效率不高，仍沿用**傳統採購模式（公開招標）甄選社會資本方，未考慮競爭性磋商等適宜ppp專案的採購模式：採購評審專家對於ppp專案評審經驗不足，還未擺脫原有的思路與方法；通過之前**採購工程相關經驗，蘇州高鐵新城管委會信用良好，可在一定範圍及程度上降低政策風險。
諮詢機構。在此次ppp專案實踐中，中億豐建設集團ppp研究中心嚴格遵循法律、政策規定，靈活運用理論知識，設計實踐性強的最優方案，為專案落地打下堅實基礎。
社會資本方。頂層設計可實現優勢整合、高效管理，具有現實的指導意義。
依照自身業務優勢篩選ppp專案，有利於專業資源調配，降低施工技術風險、工程風險，同時以ppp模式帶動主營業務。
作為社會資本方，在此提出幾點希冀：在國家層面設立專門的協調機構，承擔協調和管理ppp專案相關事宜，同時與各地方**ppp部門對接，落實政策、規範行為，共同推進ppp專案有序開展。增強ppp宣傳推廣，促使各地方****熟悉ppp運作模式，並重視契約精神。
亟待加強融資支援政策，實現專案融資，拓寬ppp融資渠道。
基礎設施 裝置
4.4.3 基礎設施 1 科學高效配備基礎設施，充分滿足價值創造過程要求 根據公司戰略發展規劃，為滿足價值創造過程要求，公司配備年產注射劑10000萬瓶 顆粒劑5000萬袋 膠囊劑90000萬粒及丸劑 散劑 片劑 搽劑等規格品種的生產裝置及廠房，具有兩座鍋爐房提供蒸汽，兩座低壓配電室，庫房8座，其中...
基礎設施管理辦法
基礎設施管理規定 1 目的 確保提供達到產品質量要求所需的基礎設施。新建 改建 擴建和維修專案中的勞動安全衛生 環境保護必須符合國家規定的標準，必須與主體工程同時設計 同時施工 同時投入生產和使用。2 適用範圍 本程式適用於公司範圍內基礎設施與工作環境的控制。3 責任與許可權 3.1 行政部負責道路...
基礎設施管理程式
1.目的 規定公司基礎設施維護 控制和管理的各項措施，保證本公司質量管理體系的有效執行，實現對工程施工所使用的基礎設施進行有效的控制，確保過程能力滿足工程施工的需要和施工安全。2.適用範圍 適用於公司 工地辦公場所 辦公用裝置設施 交通工具及通訊裝置等在內的基礎設施的管理。3.職責 3.1.行政部負...