上半年供地僅完成全年兩成保障房後續開工恐受拖累

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在上半年「突擊」達到500萬套新開工量的保障房建設，能否順利完成下半年的「任務」？

昨日(7月20日)，國土資源部土地利用管理司發布資料稱，今年上半年，全國保障性安居工程用地計畫完成16476.92公頃，與去年同期 (13316.80公頃)相比增加24%，但僅完成全年任務的21.

6%。國土部對此解釋稱，從去年的供地節奏看，受保障性安居工程建設任務分解，以及**補助資金下達時間的影響，三、四季度為供地高峰，且目前供地計畫執行已有效滿足了全國保障性安居工程建設用地的需求。

土地**僅完成兩成，而保障房開工已過半。業內人士對此指出，如果算上去年結轉的保障房新開工量，上半年保障房新開工達到50%並非不可能。但同時，受上半年新供地偏少的影響，加之資金等因素制約，保障房下半年的開工任務依然艱鉅。

開工率仍將受制多因素

完成1000萬套保障性安居工程的建設任務，究竟需要多少土地？在今年5月的供地計畫發布會上，國土部土地利用管理司司長廖永林向記者表示，初步估算接近4萬公頃。

有業內人士估算，按照上半年已完成16476.92公頃的規模，若全部納入今年的任務，約佔任務的四成左右。

事實上，一些省份上報的資料更讓人驚訝，其中遼寧省的開工率竟達到91.1%。

同樣是官方公布的資料，差別何以如此明顯？一位不願具名的專家向《每日經濟新聞》記者表示，如果算上去年結轉的保障房新開工量，上半年保障房新開工達到50%並非不可能。但他同時稱，受資金等因素影響，這種可能性比較小。

據悉，今年**財政共安排1030億元用於保障性安居工程建設，同比增長34.7%。地方**共需籌集資金近4000億元，社會機構和相關群體則需負擔8000億元的投資。

上述業內人士指出，**財政補助很難在上半年全部到位，地方籌資也需一定的時間。同時，即便放開了債券融資閘門，社會投資也很難在短期內到位。因此，即使完成了土地**，也不意味著保障房建設就能夠開工。

下半年供地節奏將加快

事實上，在影響保障房建設的資金、土地兩大關鍵因素中，上半年的到位情況均不理想。有分析認為，為完成建設任務，下半年保障房供地節奏將明顯加快。

據了解，隨著近些年保障房建設任務的加大，地方**開始避開地價高企、土地稀缺的市區，而向偏遠的郊區「要地」。上述人士分析，為保證保障房建設所需資金，地方**更傾向於以商品房用地的性質，**市區優質地塊。而在今年更大規模的任務壓力下，下半年保障房土地**「偏遠化」的態勢恐難改變。

按照國土部的要求，今年保障性安居工程用地計畫為7.74萬公頃，佔住房用地**計畫的35.5%，較去年計畫的6.

58萬公頃和實際**的3.24萬公頃分別增加17.6%和138.

9%。上述人士建議，為保證保障房區位，其土地應多採用「**」方式出讓。即便單獨出讓，也應考慮到交通、生活配套等各種因素。

國土部昨日發布的資料還顯示，今年上半年，全國31個省(區、市)和新疆建設兵團住房用地**計畫完成57406.82公頃，與去年同期 (56108.22公頃)相比增加2%，但僅完成全年任務的26%。

國土部稱，從**節奏看，一般一季度為供地的低谷，二季度土地**開始增加，三、四季度則達到土地**的高峰。按照正常的供地節奏，下半年住房用地**將會增加。