推進住宅產業化，發展低碳迴圈經濟
——住宅產業貫徹**經濟工作會議精神的幾點思考
劉美霞，武潔青，劉洪娥
12月5日至7日，**經濟工作會議在北京召開。***總書記在會上發表重要講話，全面分析了當前國際國內經濟形勢，深刻闡述了加快經濟發展方式轉變的重要性和緊迫性，明確提出了明年經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。溫家寶總理在講話中全面總結了今年經濟工作，闡述了明年經濟社會發展主要預期目標和巨集觀經濟政策，具體部署了明年經濟工作。
筆者認真學習了**經濟工作會議相關精神，結合自身在住宅產業化工作中的經驗，對住宅產業的下一步工作如何貫徹會議精神進而科學有效的展開深入**，提出了自己的思路。
分析**經濟工作會議提出2023年六項主要工作任務可以看出，涉及住宅產業的內容不多，主要包括以下幾方面。第一，政策依然鼓勵合理的自住需求。**經濟工作會議公報內容中提到要「增加普通商品住房供給，支援居民自住和改善性購房需求，加大農村危房改造支援力度。
要適應群眾生活多樣性、個性化的需要，引導消費結構公升級。」第二，繼續加大住房保障的建設力度，著力保障和改善民生，「加強廉租住房等保障性住房建設，支援棚戶區改造」。第三，放寬中小城市戶口限制，推進城鎮化，有利於房地產業發展。
會議提出，「要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。」
通過以上三條，筆者認為**確立的未來住宅產業工作重點落腳在加強保障性住房建設和城鎮化推進過程中的住房配套建設。在城鎮化的進一步加速發展中，大量農民成為中小城市和城鎮的新居民，必然帶來巨量的住房及配套需求等，這對於住宅產業的中長期發展是比較大的利好；同時，隨著城鎮化發展和教育水平的普遍提公升，大量農民工轉變為產業工人，為住宅產業化提供
了大量的技術勞動力支援。在此背景下，住宅產業的發展面臨著新的機遇
住宅產業面臨著發展新機遇，同時也面臨著新的挑戰。隨著我國城鎮化、工業化進一步快速推進，人口不斷向城市集中，住房建設和使用消耗的自然資源越來越多，土地、資源、環境的約束日益明顯，節能減排面臨的形勢日益嚴峻。節約土地資源，減少二氧化碳及汙染排放是落實科學發展觀的要求，關係到經濟社會可持續發展的全域性。
在此背景下，本次經濟工作會議在今後工作任務中重點提出了要「開展低碳經濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態保護和環境治理，加快建設資源節約型、環境友好型社會。」
然而，現階段我國的住宅建設和消費依然存在著資源能源利用效率低下的問題。一是住宅建造以現場溼作業砌（澆）築、手工操作為主，採用工業化方式生產的住宅比例較低，與發達國家存在較大差距。住宅成套技術整合度較低，建築材料、裝置及住宅部品的生產和**尚未形成有效的產業鏈。
二是商品住房**以毛坯房為主，土建裝修一體化的比例不到10%，裝修二次汙染和資源浪費嚴重。三是單位能耗為相同氣候條件下發達國家的2-3倍。目前我國住宅使用能耗佔全國總能耗約20%，若考慮建材生產和建造的能耗，佔比37%左右。
種種現狀表明，在資源環境壓力不斷加大、**提出發展低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會的背景下，我國傳統的住宅生產方式亟需得到變革更加迫切。
大力發展省地節能環保型住宅，積極推進住宅產業現代化，發展住宅產業低碳迴圈經濟，提高住宅使用壽命和土地利用效率，對於緩解土地、資源環境壓力，實現節能減排目標任務，建立資源節約型和環境友好型社會，具有重大戰略意義。筆者分析認為，**經濟工作會議工作重點落實到住宅產業領域，可圍繞以下思路重點展開。一、鼓勵對住宅產業成套技術的研究開發與推廣應用
**經濟工作會議在明年經濟工作中的總體要求強調，對重點產業要「大力推進技術改造，加快傳統產業優化公升級。」針對住宅產業，應當鼓勵國家住宅產業化基地加大對符合資源節約、
環保生態要求的成套技術研究開發的科技投入，盡快使其科技成果產業化，逐步提高住宅建造的可再生迴圈利用的水平。對先行先試的住宅建設企業要在稅收和信貸方面優惠。
組織篩選先進成熟的技術，為發展節能省地型住宅提供技術支撐。在現有的各類住宅體系中篩選適合不同氣候和不同資源條件地區符合節能省地要求的住宅建築體系，並進一步健全和推廣；同時研究建立與之相適應的新型工業化住宅結構體系和通用住宅部品體系。通過具體的措施大力發展整體裝配結構技術，提高建築構配件的標準化、系列化、定型化程度，加大建築部件工業化生產比重，全面提公升施工現場裝配和機械化生產能力，加大對管理和施工人員關於工業化知識的培訓，大幅度提高住宅建設的勞動生產率。
二、完善立法，進一步推動住宅產業發展低碳經濟和迴圈經濟
**經濟工作會議提出建設低碳社會的工作工作重點，在實際工作中應當有具體的法律、監管機制和優惠政策做保證。首先，應當明確在住宅建設領域浪費資源的法律責任。筆者建議對《建築法》進一步完善，切實貫徹低碳經濟理念，對建築住宅「四節」做出具體明確的規定。
在《城市節約用水管理規定》的基礎上制定《節約用水條例》，硬性規定新建、擴建、改建建設專案的節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對於浪費水的行為要規定嚴格的法律責任。制定《建築節材管理條例》，嚴格限制毀田燒磚，禁止使用實心粘土磚，禁止填埋可利用的建築垃圾，強化住宅建築施工中的節材和材料的重複利用。
修改《民用建築節能管理規定》，制定《建築節能管理條例》，明確**、企業及公眾在住宅建築節能方面應承擔的責任。第二，應完善監督管理體制。建議在《建築法》《建築節能管理條例》《建築節材管理條例》及《節約用水條例》等相關立法中，明確規定節水、節能、節材、節地方面的監督管理機構以及監管機構的具體職責及履行程式。
各監管部門應依法定期組織住宅「四節」標準的實施情況檢查，從設計、圖審、施工監理、檢測、質量監督、竣工驗收、房屋銷售許可、物業管理等環節加強監管。對不執行住宅「四節」強制性標準的單位，通過當地主要報紙、電視等新聞**予以披露，並依法處罰。
第三、完善配套的優惠政策措施。建議**將住宅節能率列入考核地方**的綠色gdp指標體系中，並且鼓勵地方**制定利於節能住宅發展的稅收等財政政策。對從事住宅「四節」新技術、新產品的科研單位、對康居示範工程的建設單位及購買省地節能環保型住宅應用比例達5%以上住宅建築的消費者給以財政補貼；對開展住宅「四節」服務機構給予營業稅或所得稅的稅收優惠；對節能省地型、中小戶型、中低價位普通住房，在規劃審批、土地**等方面給予優惠政策支援；對超過標準，過多占用、浪費資源的，應實行累進稅(費)制加收；。
要逐步引入市場機制，吸引社會資金和外資，推進住宅「四節」的產業化程序。三、保障性住房建設推行住宅產業化
**經濟工作會議強調住宅產業下一步重點工作是進一步加大保障性住房建設力度，保障性住房建設進入新的關鍵時期。筆者認為，此時保障性住房建設推行住宅產業化，對保障性住房建設和住宅產業化工作推進是互利的。
住宅產業化要求用工業化生產的方式來建造住宅，以提高住宅生產的勞動生產率，提高住宅的整體質量，降低成本，降低物耗、能耗，是房地產業生產方式公升級換代的必然要求。而目前我國住宅產業化由於缺乏強有力的**干預和組織領導，缺乏計畫的落實和科學組織以及科技成果的保證，發展程度離期望距離還很遠。雖然住宅產業化的核心推廣工作a級住宅效能認定、康居示範工程試點專案在一些地方得到了推行，但目前各地的政策對住宅產業化的扶持並不到位，不能激勵更多的企業效仿。
目前在商業專案中全面推行住宅產業化條件仍不成熟，建議保障性住房中進行試點，摸索建設、管理等執行經驗後，再向全行業推廣。
另一方面，保障性住房建設是一項長期工作，要貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展，理應依託住宅產業化將保障性住房建設成為省地節能環保型住宅。保障性住房實行住宅產業化具體優勢如下：第
一、對保障性住房進行套型標準化設計，降低保障性住房的設計費用；第
二、通過
全裝修的標準化和模組化設計，使得部品**商的原材料採購成本、生產製造成本、運營費用可以大幅度降低；第
三、通過全裝修的精細化設計，提高小套型的使用效率，並提高居住舒適度；第
四、推薦十年來效能認定工作中效能**比優良的住宅部品，成批量訂購，從而去除加在住宅部品**中的營銷成本，為保障性住房專案取得較低折扣的住宅部品**；第
五、對嚴重影響住宅效能和質量的關鍵環節：如外牆保溫、門窗、防水工程、管線工程、電梯、太陽能利用、全裝修、預製式整體衛生間和整體廚房等，採用招標形式，推薦優質品牌，實現訂單式生產。這樣既可很大程度上提高效能、降低造價，並可減少住宅質量通病引起的各項投訴；第
六、通過統計和組織保障性住房的訂單，鼓勵生產廠家利用波谷電價和淡季生產等方式進行生產，降低住宅部品的**；第
七、通過模數化、系列化等技術整合，實現節能、節水、節地、節材，從而降低造價；第
八、推薦按成熟適用技術並加以整合，減少保障型住房專案技術選配的費用和採購管理成本。四、健全各地住宅效能認定管理機構，擴大效能認定的普及範圍
我國《商品住宅效能認定管理辦法》中明確規定，「省、自治區、直轄市人民**建設行政主管部門指定負責住宅產業化工作機構組成地區商品住宅效能認定委員會」，「各級商品住宅效能認定委員會應由有關專業具有高階職稱的專家組成」。但是，目前有些地區尚未組成認定委員會，個別地方依本地區制定的效能認定標準進行商品住宅效能認定，在管理上也與全國住宅效能委員會脫節，這表明一些地區的建設主管部門對開展住宅效能認定工作的認識和理解上存在較大差距。與此相反的是，許多房地產開發企業在企業內部對職工進行效能認定標準的學習培訓，有的企業主動對照效能認定標準衡量自己開發專案的效能等級，他們很需要有關部門的支援和關注，能為他們創造申報效能認定的外部環境。
各地主管產業化推薦工作的部門要及時改變工作滯後的局面，要盡快健全住宅效能認定的管理系統，把這項工作推向前進。五、開發建築廢棄物的低成本**再利用技術，建立社會**系統
建築廢棄物的**與再利用是實現住宅產業迴圈經濟的乙個重要環節。目前，我國建築垃圾
的數量已佔到城市垃圾總量的30%～40%。據測算，我國每年僅施工建設所產生和排出的建築廢渣就有4000萬噸。絕大部分建築垃圾未經任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉村，採用露天堆放或填埋的方式進行處理，耗用大量的徵用土地費、垃圾清運等建設經費，同時，清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境汙染。
隨著我國對於保護耕地和環境保護的各項法律法規的頒布和實施，如何處理和排放建築垃圾已經成為企業和環境保護部門面臨的乙個重要課題。
**再利用的目的是節約資源，減低環境的汙染。**的成本應該盡量小於**資源的價值，因此要開發低成本的**再利用技術，使經濟效益與環境保護都能夠實現最大化。所以首先應該採取標準化、易於拆卸和再利用的預製件，並加大預製件壽命檢測技術的研發力度，開發長效的預製件，可以在住宅報廢後能夠最大限度的**利用成品資源，直接投入再生產。
同時，還要開發簡單易行的**技術，對報廢住宅中不易分解和對環境能夠造成汙染的材料進行分解和**。最後，要建立乙個社會**系統，盡可能讓一些與住宅相關的產業介入報廢住宅的**工作，形成資源的迴圈流動。
六、提高工業化裝修的水平，滿足大批量全裝修住宅的質量要求
全裝修住宅是未來住宅市場的主流產品，這一點無可置疑，但是目前住宅的裝修質量問題，已成為全裝修住宅發展的瓶頸，投訴量大，維修費高，究其根源是裝修工藝在很大程度上依然停留在手工操作和大量的現場製作上，這樣勢必造成質量的不均好和不穩定。特別是面對一整棟住宅或一整片小區進行裝修時，裝修的數量和速度往往產生矛盾。在這種情況下，不採用工業化的生產和裝修工藝是難以保證質量的。
只有積極推行住宅裝修工業化生產，提高現場裝配化程度，減少手工作業，才是唯一的出路。
圍繞上述工作思路，在未來的住宅產業化建設中，應逐步形成符合節能環保要求的住宅建設模式。筆者結合自身在住宅產業領域工作經驗，建議我國住宅產業在下乙個五年計畫中，明確新
的發展目標：35個大中城市新建住宅率先實現節能65%的低能耗目標，全面開展新建住宅效能認定工作，在住宅開發專案的預售、交付使用過程中明示住宅效能狀況。城鎮新建住房套數土建裝修一體化比例得到進一步提高。
大力提高住宅製造業的工業化水平，初步形成以新型工業化為特徵的住宅建築體系。完善「四節一環保」的技術體系和推廣機制，提高科技進步對住宅產業的貢獻率。以住宅示範工程為引導，加大推廣應用住宅產業化整合技術的力度。
住宅產業化基地可行性報告
國家住宅產業化基地 可行性研究報告 阜陽金谷快宜居住工科技 二 一五年元月 一 企業概況3 二 住宅產業化基地實施的基本條件與優勢 5 三 住宅產業化基地實施的主要技術內容 9 四 住宅產業化基地實施的總體目標和發展規劃 14 五 主要技術成果的產業化分析20 六 住宅產業化輻射效果及示範作用29 ...
住宅產業化建築發展的必由之路
作者 同順向華 居業 2014年第09期 近日，2014年的中國住宅產業化發展大會在濟南召開。建築行業專家學者雲集，共為住宅產業化發展把脈研判，深度剖析住宅產業化的政策與發展規劃。中國房地產業協會會長 中國房地產研究會會長劉志峰等行業人士出席會議。住宅產業化 再次成為行業矚目的焦點。住宅產業化 ho...
裝配式鋼結構住宅產業化可研
住宅是人類賴以生存和發展的最基本的物質生活資料之一，隨著我國國民經濟的迅速發展和城市現代化建設程序的加快，人們對住房的需求大大增加，對居住條件的品質要求也越來越高，使得我國的房地產業持續空前發展，房地產業已經成為我國國民經濟的重要產業。鋼結構住宅依其自重輕，基礎造價低，適用於軟弱地基，安裝容易，施工...