[資訊**:中國水網]2007-07-03 00:00:00
當備受關注的眾多城市水業領跑企業共同以環境服務業的名字發起自己的商會組織，標誌著作為市政公用事業核心內容的城市水業逐漸從建設行業中歸隊服務業；當著名的民營環境集團——金州集團在戰略上明確將資產業務與服務業務剝離，以服務公司率先謀求上市，並且得到國際資本市場的認同，預示著運營服務正逐漸成為水業的主導。
一、環境服務業的核心是運營服務
目前，中國城市水業領先企業從業型別上基本都是投資和運營並重。但是在兩年以前，城市水業卻有著明顯的資本為王的投資拉動特徵。領先企業由原來只注重投資到投資和運營並重的轉型已經悄然展開。
當我們以產業化元年結束2023年時，城市水業的產業主業對運營的回歸更加迫切和明確，環境服務成為行業主體詞。環境服務業商會在企業的共同倡導下應運而生。它昭示著運營環節的逐漸成熟，而且，我們相信運營環節的產業比重一年會比一年加強。
專業化、品牌化、規模化的運營是環境服務行業產業化發展的必然趨勢，經過十多年的醞釀終於脫穎而出。有一批專業化的、品牌化的運營公司，是環境服務業成熟的標誌。其實，國際環境集團威利雅和蘇伊士等都是從運營服務起步，但是當它們的業務擴充套件到經濟轉型國家、發展中國家，由於這些國家缺乏建設資金，迫得其參與投融資，以投資的形式獲得快速發展。
目前，其在法國本土還是保持了專業化運營服務的特性。2023年以來，威利雅、蘇伊士等集團開始在全球業務範圍內向服務業回歸，大量減少了在海外投融資行為，主要輸出環境服務，強調服務品牌。環境服務的運營重心還體現在環境監管上。
環境監管從監管工程轉到真正的運營效果，是國際環境監管的共同趨勢，也是中國目前注重環境成效的基本戰略。一種基於「環境產出效果」，而不是「環境工程投資」的環境管理機制正在逐步建立。而這種機制的建立會促使這個產業從關注建設投資走向關注運營效果。
因為只有運營才能產生實際效果，投資建設只能形成設施而不能直接產生治汙成效。向產業末端靠攏的效果，是把運營的地位突出出來，成為整個環境服務業成熟的前提和標誌。
環境服務業成熟的也將催生市場分析方式的變化，由關注每年的建設投資額，到關注每年提
供自來水和汙水運營服務的現金流。因此將城市水業作為以運營為核心的環境服務業，將有越來越大的、最為穩定的服務產值；而將城市水業作為基礎設施建設業，將隨著中國高速建設週期的終結而萎縮。
專業運營從產業脫穎而出成為主業是城市水業產業化成熟的重要標誌。在我們總結的城市水業企業三大核心競爭力中，運營能力是其中之一，而且是唯一貫穿始終的核心競爭力，而其它投資能力和技術能力兩大核心競爭力，只在某一特定階段或特定環節發揮重要作用。
二、金州集團的發展所折射出的產業歷程
作為中國民營環保企業的先驅，金州集團見證了中國環保產業的發展歷程，也實質性地推動了中國環境專業化運營的發育，參與了專業運營的市場實踐。
在中國環境保護發展的初期，工業廢水由工業企業自行處理，市政汙水由城市**自行排放，留給市場的是一點裝置採購市場。2023年起家的金州正是環境裝置**的佼佼者，業務涉及超過50%的國際採購，到2023年業務覆蓋300多個城市，1000多個專案。
隨著中國建設環節改革，工程和設計環節進入市場。90年代初期一批社會資本投資的環境工程公司成立，主要業務是工業廢水處理。業務除工程外，也包括裝置整合和工程總包。
金州集團先後成立的金州工程、金源、太平洋等公司，至今仍然是環境工程領域的優秀代表。
1994-2023年，中國的環境汙染日益嚴重，環保監管政策也日益嚴格，專業環保公司有機會承擔運營任務。金源是最早嘗試專業運營的企業之一，2023年開始，金源環保為和路雪公司提供汙水處理的交鑰匙工程，工程完成後，有國際背景的和路雪提出參照國際做法，委託金源運營，在具有高度戰略敏感的總經理許國棟的主導下，儘管當時中國沒有專門的環保運營資質，金源在政策的邊緣成功地實施了運營服務，其後這種運營模式涉及到更多的其它工業客戶。但這個時期的專業運營，由於沒有政策的保障，不能實現治汙責任的從企業向運營者的轉移。
2023年專業運營資質的提議通過金源進入了國家環保局的視野，隨著試點的順利開展，2023年，專業運營服務的資質合法化，包括金源在內的15家企業獲得了國家環保總局第一批專業運營資質。專業運營資質設定的意義不僅限於資質本身，而且為部分治汙責任的合法外包提供了基礎。金源不僅是第一批資質的獲得者，也是專業運營的主要實踐者。
2023年以後，在建設部門傳統的、計畫色彩的供排水資質取消的背景下，環保運營資質以市場面貌出現在市政領域，專業服務從工業廢水逐漸涉及市政汙水。其後環保局出台的運營標準、規範等使專業運營體系初步建立。金源同樣見證和參與這一歷程，2023年北京經開汙水處理廠
bot專案，是金源專業運營的衍生產物。
運營資質只是一種對企業運營資格的認同，專業運營服務建立的不是簡單的運營資質管理體系，而是一種是責權清晰的治汙責任轉移和監管機制。環保總局所主導的專業運營政策以促進產業發展為出發點，無論是在工業廢水領域還是市政領域都收到了不同程度的制約。我們將在下文論及。
儘管專業運營服務系統在制度體系上存在缺陷，但是以金源為主導的運營企業仍然在完善運營能力的提高上有所成效。金源提出的5s服務系統，一度成為汙水運營的模版。以此為基礎，金州集團的另乙個子公司金州恆基建立了更為關注績效的homs系統，兼顧了運營管理中的各種要素，使金州的專業運營更上層樓。
5s、homs等系統為乙個運營企業能夠有品牌的、技術不變形的、質量不下降的運營體系提供了保障。
需要指出的是，雖然運營是產業的核心環節，但是在中國基礎設施建設快速發展的特定時期，目前的產業仍由資本和技術擅長的企業所領導。之所以說中國的環境服務業正處起步階段，正是由於專業運營企業的弱小。
三、工業廢水運營的分散私有化誤區
在工業廢水領域專業化運營的整合即將拉開帷幕。工業廢水處理體制，已經不同程度地由汙染企業內部走出，但是也絕不能走進乙個簡單私有化的誤區。乙個由個人，或者小集體成立乙個家族公司或者私有公司，來運營專業工業廢水處理廠，將專業化、市場化運營改寫為簡單的私有化，對環境設施的運營效果和監管來說，背離了發展的方向。
以中國經濟的前哨蘇錫常地區為例，蘇錫常地區在汙水處理方面的建設成就顯著，目前一共有接近200個不同規模的市政和工業的汙水處理廠，在市場化改革方面也走在前列，這近200個汙水處理處理廠，大部分是社會企業在經營。但是，目前這些運營單位之中，當地小的環保企業為主導，許多治汙企業沒有任何經驗、資金規模小，有品牌的運營服務公司很少，基本上每個專案由不同的公司管理。設想一下，如果200個廠子是4-5家在專業公司運營，管理成本和採購成本都要低很多。
而且適度的集中不影響競爭，只能提高競爭的層次，相反過度分散只能形成低水平的惡行競爭，不利於優化成本、提高服務，更不利於監管，因為乙個擁有多個專案的、專業化的、品牌化的治汙公司，其違法成本相對較高，**的監管也就容易。
另外，簡單私有化的運營企業，即便具有專業運營的技術能力，也不足以承擔治汙責任的轉移。專業化、規模化運營的其中乙個重要的動機就是減低監管成本。但是簡單私有運營，因為違
法成本太低，難以保障運營的持續性，**監管演變成貓抓老鼠的遊戲，沒有信譽的約束，監管成本過高。
四、專業運營的品牌化和規模化
運營的品牌化是下一階段專業運營的方向。乙個能夠穩定地、高效地運營責任體系公升到更高的市場高度就形成市場品牌。品牌需要內外兼修，內在管理是基礎，市場影響和認同度也是重要組成。
品牌化是實現規模化的基礎，而規模化正是下一階段環境專業化服務的產業預期。對專業運營服務而言，只有規模化才能有效降低成本，才能優化人才，才能優化管理，才能將管理從個人經驗中提公升。
專業化運營機構的出現，無論是在市政領域還是在工業廢水領域，都是一種治汙責任的轉移和讓渡。在市政汙水領域，是城市**將其治汙責任以特許經營形式轉移給經營公司；工業廢水領域是汙染企業通過商業委託形式將汙水處理責任以一定的**轉讓給經營公司。兩者的共同點，都是通過平等的經濟協議實現治汙責任轉移。
而且都關聯巨大的沉澱性強的基礎性投資。這種經營服務轉移有不同的深度，可以伴隨著投資，也可以將投資與運營服務相分離。
在市政領域，只有投資與運營服務的分離才能使運營形成規模。如果將投資責任一同向經營者轉移，必然將經營者的重心引向投資環節。由於環境基礎設施資產沉澱性強，如果每乙個運營權都伴隨著投資環節，必然難以讓運營者形?
，雖然產業規模巨大，市場前景看好，但是最大企業的市場份額也不足5%的主要原因。
沒有規模，就難以形成品牌和降低成本，也就形成了產業凌亂，即不利於提高服務質量，也不利於**監管。
五、專業運營發展的制約因素
專業化運營的發展將是環境服務業成熟的標誌。而這種發展在市政領域和工業廢水領域都有著不同的制約因素。
在市政領域這一制約因素就是投資者與經營者的分離問題。法國特許經營制度的最大的亮點正是投資者與經營者的分離。中國目前在市政領域推進特許經營者制度略有成效，但由於地方**普遍推卸投資責任，不能實現經營者與投資者的分離，使改革總體效果相距甚遠。
在特許經營體系中因為**對特許經營設施的產權處置權利的限制，設施資產不能以完全物權形式進入投資
企業資本框架之中，一般只能使用專案融資等資本槓桿。而在中國專案融資環境發育不良的背景下，投資企業必然受到資本總量的嚴重制約，無法實現規模化擴張。
在工業廢水領域對專業運營的制約因素則是治汙責任在企業主體之間的轉移問題。工業廢水領域的治汙責任主體是汙染者，因此在理論上，工業廢水治理不是一種市政責任，治汙責任的轉移是企業之間的市場行為，而不是**與企業之間的行為。因此，工業廢水領域一般不存在特許經營的基礎，將工業廢水套用特許經營概念是站不住腳的。
工業廢水的投資無論是汙染產生企業還是汙染治理企業，一般都是一種完全產權形式，**對資產沒有特定的制約權，只對汙染取出的效果進行監督。企業的完全產權方式，使治汙設施資產能夠以完全物權形式進入投資企業資本框架之中，企業的融資方式和渠道廣泛。因此，在工業廢水處理領域設施由汙染企業投資還是治汙企業投資並不是關鍵因素，關鍵點是如何使治汙責任通過經濟方式有汙染產生者向汙染治理者轉移。
只有集中責任，才能造就負責任的、規模化的專業運營企業，而促進這種轉移的關鍵是環境責任體系的健全和完善，運營資質只是基礎之一，還包括環境監管體系的重新構建。
六、讓歷史告訴未來
金州在運營服務上，在不斷摸索中走過了14年。但是歷史足以打動使用者，但是不足以征服使用者。征服使用者在於真正專業運營能力的整合。
金州集團作為以商務為起家的環境集團，已經經歷了兩次戰略公升級。第一次是有商務向工程服務的轉型，因此誕生了金州工程、太平洋工程和金源工程。第二次戰略提公升是與資本市場的嫁接，在以企業價值最大化為目標的現代競爭階段，水業企業也開始按照資本市場的要求反推企業模式和要素。
2023年金州私募成功，已經使金州在資本市場駕熟就輕，下一次更大規模的私募和海外上市，已經近在眼前。
對資本環節的嫁接是金州發展的乙個重要環節，但是以專業運營服務為主要內容之一的第三次戰略公升級，可能才是真正成就金州核心能力的所在。因為第三次戰略公升級是十多年積累的能量釋放，是在完善了融資平台以後的勃發。更主要的是專業運營代表了產業發展的方向。
，在企業結構上為專業運營提供了發展的空間。目前的金州環境集團的主要服務能力是工程服務，但是運營能力正在金州環境集團中得以迅速加強。
專業運營已經成為眾多環境企業戰略發展的共同目標。在環保的春天裡，我們期待中國環境專業運營業的輝煌。（中國水網）
清華大學水業政策研究中心主任傅濤
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