2023年4月9日23:47**：《電業政策研究》
一、電力多經企業概況
電力多經企業是改革的產物，是在推行三項制度改革，實行減員增效的過程中逐步發展起來的。它對於創造就業機會，吸納富餘人員，提高企業的經濟效益，創造社會財富，促進社會穩定都發揮了重要作用。特別是近十多年來接納電力企業30多萬全民職工，安置50萬職工待業子女、工程占地農民工等，為電力企業減人增效，精幹主業；穩定電力職工隊伍做出了巨大貢獻。
1、全國電力多種經營企業從業人數84．7萬人(屬國電公司79．74萬人)。其中接納電力主業全民職工32．06萬人(國電公司29．81萬人，電網企業13．4萬人，發電企業10．1萬人)，集體固定職工18．3萬人(其中國電公司17．2萬人，電網多經企業10．2萬人，發電多經企業3．9萬人)，其他為工程占地農民工及臨時工等。
2、全國電力多經企業法人9652個。其中國電公司9064個(全民所有制企業880個，集體所有制企業5781個，股份制企業1850個，股份合作製企業396個，中外合資企業79個)。
3、全國電力多種經營企業年銷售總收入1312．2億元，其中國電公司1238億元。利潤總額78．7億元，其中國電公司系統71．6億元。上繳國家稅金51．3億元，其中國電公司系統47．1億元。
4、全國電力多經企業總資產1880億元。其中國電公司1776億元(流
動資產1150億元，固定資產淨值331億元，所有者權益630億元，實收資本365．9億元)。
但由於多經企業都是根據當時的市場情況和政策創辦的，而且創辦的直接目的是安置企業富餘人員，缺乏長遠規劃和對市場的**，造成經營層次多，門類龐雜，產權形式多樣，人員素質不高等問題。隨著政策的調整和市場的變化，多經企業的生存和發展面臨著一系列問題。在這種情況下進行剝離重組，既是一次機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。
二、重組中的主要困難和問題
1、全民職工的身份變化。現在多經企業接納的32．06萬全民職工，其勞動合同、"三險一金"都在電力行業，與主辦單位全民職工無區別。企業調整重組後由於勞動關係的改變，必然引起"職工身份置換"問題，對由此帶來的改革"成本"，要有充分估計，處理不當將會影響職工隊伍穩定。
2、企業產權結構多元化，國有資產比重很小，增加了重組的難度。電力多經企業一直是多種所有制並存，國有獨資企業只佔10％，集體資產企業佔36．88％，股份制企業佔43．72％，股份合作製企業佔7．6％，合資企業佔1．5％，後四類企業資產中包括社會法人投資和職工個人投資，國有資產很少。企業產權結構複雜，各種投資主體交錯，因而重組中應充分考慮各方的要求，妥善處理和協調各方利益是一道難題。
3、企業優良資產少，機制不活。多經企業由於長期隸屬於主辦單位，
受主辦單位的制約較多，法人治理結構不健全，優良資產少，大多數多經企業缺乏積累，沒有拳頭產品和核心業務，發展後勁不足，不進行有效扶持和重組，將難以應對市場競爭。
三、企業的想法和要求
1、借鑑中國電信、鐵路有關體制改革中重組多經企業的成功經驗，將電網企業創辦的多經企業重組成與電網企業分開的、不佔電網企業編制的、與電網企業分開核算的實業總公司。
2、為有利於保持電網企業和發電企業安全、穩定執行，過去成建制劃轉給多經企業的業務單位包括資產和職工，可參加電網企業或發電企業重組。
3、發電企業主辦的多經企業，參加發電企業重組。電力設計、施工、修造、科研、教育、醫院等主辦的多經企業，分別參加主辦單位的重組。通過重組完成多經企業的轉機建制，成為法人實體和市場競爭主體。
各網、省公司和電網企業主辦的無法重組、移交的多經企業，由原電網企業暫管。
4、參照有關行業的經驗，擬訂企業資產核算等辦法，鼓勵符合條件、願意劃歸地方管理的企業，可以劃歸地方管理。
5、允許電力多經企業保留原有發電資產；准許電力多經企業購買電力股權。
6、尊重多種經營企業中全民職工的自主擇業權，提供雙向選擇競爭上崗的機會。
7、要重點扶持多種經營企業中的勞服企業和集體職工等弱勢群體。改革中也要注意維護集體資產，防止私分或違規量化集體資產歸個人的活動。
8、建議在國家電網公司設立過渡性的非電資產管理機構，負責電網企業非電產業專案的投資與收益管理，統一向國家有關部門申報電網主營業務以外的經營專案。
四、中電聯的建議
1、電力多經企業門類眾多，經營領域廣泛，產權關係複雜，經營管理水平和市場競爭能力參差不齊，重組應堅持因地制宜、因企製宜的方針，不搞一刀切，採取多種模式、多種方式進行。
2、電力多經企業從業人員達84萬之多，關係著行業和社會的穩定。重組工作應加強領導，明確責任，慎重操作，既要有統籌考慮，又要堅持誰主辦誰負責的原則。
3、改革的關鍵是如何妥善處理多經企業中的全民職工，他們多數是主業的骨幹，現在很多人在多經企業中又擔負一定的領導職務，應尊重他們的選擇權。選擇的方式一是人和資產參加發電企業的重組；二是作為電網企業國有職工身份不變，仍在多經企業工作，退休後回電網企業；三是
資產和人員一併交地方管理。目前看前兩種選擇比較現實。
4、多經企業重組的前提是界定產權，既要防止國有資產流失，又要保護集體資產和其他投資者的權益。
5、選擇有實力、有市場的企業作為龍頭，在自願的基礎上收購、兼併相關企業，組建股份制企業集團。個別規模大、實力強、國有資產佔主體的企業可以由**企業工委管理。
6、對具有發展前景的科技型企業和從業人員眾多的勞動密集型企業給予必要的資金和政策扶持，允許發電公司向其投資，參股和控股，盡最大努力避免大批職工下崗失業。
7、電力多經企業的重組不宜操之過急，在新的電網公司和發電公司組建之後和多經企業重組完成之前，應明確主管單位，避免出現管理上的真空。
作者：中國電力企業聯合會課題組
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