依託數字城市技術
東城推出萬公尺單元網格城市管理新模式
（新聞稿）
從2月20日起,家住東城區的居民只要撥打139********這個號碼,就可以把遇到的城市管理中的問題,如井蓋丟失、露天燒烤、垃圾亂堆亂放等，及時報告給東城區城市管理監督中心，東城區城市管理監督中心將通過專用網路迅速通知擔負城市管理職能的有關部門，平均13.5個小時即可將問題解決。這就是東城區經過近一年的探索而推出的研究成果——萬公尺單元網格城市管理新模式帶來的效果。
一項順應現代城市管理需求的創新
隨著城市現代化建設程序的加快，城市面貌發生了巨大變化，但城市管理滯後幾乎成為各個國家、各個城市的共性問題，主要是資訊不及時，管理被動後置；**管理缺位，專業管理部門職責不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉；管理方式粗放，習慣於突擊式、運動式管理；缺乏有效的監督和評價機制等。為了解決這個難題，在2023年初召開的東城區第九次黨代會上，東城區委再次強調，要把城市管理的突破作為東城區今後五年總體發展戰略的重要內容之一。為此，區委、區**專門成立了課題組，集中精力進行攻關。
課題組在總結多年城市管理工作的經驗和對城市管理規律進行深入思考的基礎上，結合對多種資訊科技的應用，設計和提出了這套新模式的整體構想、框架流程及主要內容。
新模式所指的城市管理主要是市政管理，包括城市基礎設施的運營和城市環境的維護，涵蓋了市政基礎設施管理、城市公用事業管理、城市國土房產管理、城市環境保護、城市園林綠化管理、城市市容環境衛生管理、城市建築管理等內容。既包括部件，也包括事件和人的行為，如擺攤燒烤、沿街乞討等。
城市管理新模式的創新點之一是萬公尺單元網格管理法
萬公尺單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地圖的技術思想，以一萬平方公尺為基本單位，將東城區所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬公尺單元實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而對管理空間實現分層、分級、全區域管理的方法。
根據這種方法，東城區全區25.38平方公里的範圍被劃分為1652個網格單元，從而使東城區在空間層次上形成四個層面，明確了每個層面城市管理的責任人。第乙個層面是指東城區整個區域，城市管理的責任人是區**；第二個層面是10個街道，責任人是街道辦事處；第三個層面是137個社群，責任人是社群居委會；第四個層面是網格單元，責任人是駐地單位和門前三包負責人。
通過用萬公尺單元網格管理法來管理城市，一是實現了監督員和城市管理問題的準確定位；二是將原來的管理層面由**責任人變為四級責任人，使責任進一步細化；三是由每十幾個人共同管理2—5平方公里，縮小為每人管理18萬平方公尺，大大減少了管理的流動性和盲目性，實現了由粗放管理到精確管理的轉變。
城市管理新模式的創新點之二是城市部件管理法
城市部件管理法就是把物化的城市管理物件作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理座標定位到萬公尺單元網格地圖上，通過網格化城市管理資訊平台對其進行分類管理的方法。
根據這種方法，東城區對全區所有城市部件進行了拉網式調查，按照不同功能，把部件分為六大類56種，168339個，將每個部件都標註在相應的萬公尺單元網格圖中，在監督中心和指揮中心的大螢幕上可以找到它們的名稱、現狀、歸屬部門和準確位置等資訊。
城市部件管理法的意義，一是將城市管理內容具體化，使城市部件精確定位，對於管理物件做到了從未有過的清晰。二是運用這種方法，可以對某類部件進行快速、準確的專項普查。過去接受市**專項檢查部署到彙總結果後匯報大約需要3天時間，而現在城市監督管理中心通過簡訊群呼的方式對城市管理監督員進行工作部署，兩小時就能將檢查結果彙總上報。
城市管理新模式的創新點之三是資訊採集器——「城管通」
資訊採集器是基於無線網路，以手機為原型，為城市管理監督員對現場資訊進行快速採集與傳送而研發的專用工具。
「城管通」具備接打**、簡訊群呼、資訊提示、**採集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、資料同步等10項主要功能。監督員使用「城管通」，通過城市管理特別服務號139********，可以在第一時間、第一現場將城市管理問題的各類資訊，實時傳送到監督中心，實現對城市問題的快速反映；二是可以利用gps技術和手機定位技術，實現城市管理問題的精確定位和對監督員的科學管理。
城市管理新模式的創新點之四是建立了兩個軸心的城市管理體制
創新城市管理體制，就是通過整合**的城市管理職能，建立城市管理監控和評價中心（即城市管理監督中心），同時建立指揮、排程和協調中心（即城市綜合管理委員會），形成城市管理體制中的兩個「軸心」，將監督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責、相互制約。
作為監督軸，東城區新成立了城市管理監督中心，為區**負責城市管理監督與評價工作的專門機構。。對發生在東城區居民生活中的各種井蓋丟失，公共設施損壞、垃圾渣土、佔道經營、無照遊商、小廣告等問題進行上報，對公眾舉報的以上問題進行現場核實後上報，同時負責對專業部門的處理結果進行核查。城市管理監督中心下設3個中隊轄10個分隊，每個分隊負責乙個街道的管理範圍。
招聘了300多名城市管理監督員，每個監督員人手一部資訊採集器——「城管通」，分管大約12個網格單元、18萬平方公尺和1400個城市部件，發現問題及時報告監督中心，並監督有關部門對問題的處理，最後把處理結果反饋給監督中心。
作為指揮軸，東城區將區市政管委更名為城市綜合管理委員會，為區**主管城市綜合管理和城市市政基礎設施、公用事業、環境衛生、城市環境綜合整治的工作部門。綜合管理委員會負責協調原有涉及城市管理工作的27個專業部門和10個街道的城建科、愛衛會等，並將設施辦與市政所合併，專門負責協調市有關部門處理城市部件方面的問題。
創新城市管理體制的意義，一是將監督職能剝離出來，使城市管理系統結構的更加科學合理，責任更加明確，城市管理方面有沒有問題，監督中心說了算，怎麼協調處理，指揮中心說了算；二是可以整合管理資源，發揮專業部門間的協同效應，提高整體效能；三是監督員通過與群眾的零距離接觸和徵求意見，使**對城市管理資訊的獲取由被動聽取轉變為主動收集。
城市管理新模式的創新點之五是城市管理流程再造
城市管理流程再造，就是在管理體制創新、技術創新以及成熟資訊科技綜合應用的基礎上，對工作程式進行科學優化和重新設計，建立面向流程的組織、人員和崗位結構，輔以相應的組織文化建設和激勵約束機制，以較低的投入極大地提高城市管理效率。
過去的城市管理流程，主要有兩種。一種是專業部門在巡邏過程中發現城市管理方面存在的問題，現場進行解決；另一種也是比較常見的一種，就是專業部門通過**和公眾信訪、領導指示等渠道被動地得知城市管理**現的問題後，到現場進行核實並處理。這種管理流程不僅環節多、效率低，而且缺乏監督，發現問題後要由本部門來處理，問題越多，工作量越大，多一事不如少一事，形成了「四個沒人管」的弊端：
一是發現問題多少沒人管；二是發現問題快慢沒人管；三是處理問題是否及時沒人管；四是問題處置到什麼程度沒人管。
城市管理新模式的工作流程包括七個環節，即資訊收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價。具體程式是：每個社群由1名監督員負責，借助城市管理工作手冊，對分管區域實行不間斷巡視，當發現問題後立即用「城管通」傳送**聲資訊向監督中心報告情況；同時監督中心也可以通過市民呼叫系統、**便民****以及「數字東城**」獲得來自社會公眾和**的資訊；監督中心得到這些資訊後，進行甄別、立案，並將相關案卷批轉到城市綜合管理委員會的指揮中心；指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業部門到現場進行處理，如果市屬部件發生問題，交由設施辦協調市級部門進行處理；專業人員處理完畢後，要報告給區屬專業部門，專業部門要向指揮中心報告處理結果；指揮中心將結果反饋給呼叫中心；呼叫中心即派監督員進行現場核查，並收取核查結果，通過對兩方面資訊核實一致後進行結案，至此乙個完整的工作流程結束。
同時，將這一處理過程作為評價系統的重要基礎資料。
新的管理流程的意義，一是通過資訊化技術的應用，實現了資訊的實時傳遞。二是通過兩個軸心的體制，將問題發現和處理的主體一分為二，使流程科學合理，責任明確，相互制約。三是使區**通過全區城市管理問題的整體案卷，做到心中有數、統一排程、科學管理。
四是使城市管理問題的反映有了「直通車」，減少了中間環節和管理層級，實現了管理的扁平化。過去對發生重大問題的上報程式是，經過社群居委會、街道城建科、街道辦事處主管副主任、主任、專業部門的基層隊長、正副科長、正副局長、市政管委正副科長、正副主任、主管區長、常務副區長、區長等10多個環節，才能反映上來。老百姓通過信訪渠道反映問題的處理程式，也要經過接待來訪的區領導、主管區長、市政管委正副主任、專業部門正副局長、正副科長、基層隊長、班長、實際執行者等10多個環節。
現在群眾有了問題，直接找到城市管理監督員，將資訊傳送到監督中心，再通過指揮中心派遣到專業部門，可以大大提高辦事效率。
城市管理新模式的創新點之六是建立了科學評價體系
建立一套科學完善的監督評價體系，就是通過外評價和內評價兩個方面，對城市管理的各方面進行綜合考核評價。
評價的內容主要是對工作過程、責任主體、工作績效和規範標準進行評價。評價物件是城市管理監督員、專業管理部門、城市管理監督中心、城市綜合管理委員會和四級責任主體。對每個物件都初步設計了一級指標和二級指標兩個層次，採用加權綜合評分法，自動生成評價結果，並通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中，予以公布，使其一目了然，作為考核業績的重要內容之一。
建立評價體系的意義，一是可以對涉及城市管理工作的各部門科學評價其績效，使新模式更具有科學性；二是由於對掛帳問題採取用彩色標識在大螢幕上不間斷閃爍的方式，可以起到督促作用；三是有利於群眾的參與和監督。
以上這六個創新點組成了城市管理新模式的主要內容，它們各有分工、互相依存，共同組成了乙個有機整體。萬公尺單元網格管理法和城市部件管理法是新模式的載體和基礎，資訊採集器是新模式實現資訊快速、敏捷傳遞的手段，多種數字城市技術的應用與整合是再造全新的城市管理流程的技術支援，兩個軸心是實施新模式的體制保證，評價體系是新模式科學、合理，可持續發展的推進器。
12項數字城市技術整合應用於城市管理新模式
一是利用網路技術，實現了有線網、無線網的互聯，構建了城市管理新模式執行的基礎設施平台；二是應用資料儲存與備份技術搭建了san結構資訊管理平台；三是利用網格地圖技術，實現了城市管理區域的精細劃分，建立了城市管理新的地理空間體系；四是利用地理編碼技術，實現了城市管理物件在管理區域中的有序、精確定位；五是利用gis技術，實現了**一體化的協同工作應用環境；六是利用gps技術，實現了「城管通」和城市管理物件的準確定位；七是利用rs技術，獲得城市遙感圖象資訊，實現城市管理資訊視覺化；八是利用資料倉儲技術，建設東城區城市管理資料庫群，實現海量地圖資料整合；九是利用資料融合、挖掘技術，將城市管理物件按照不同時期、不同重點任意分類、組合，實現城市管理物件的專項普查和城市管理評價體系數位化；十是利用關聯技術，實現城市管理各業務部門間的實時、動態、多人員的協同處理、併聯工作；十一是利用工具化技術，實現城市管理各類資訊**更新和維護；十二是利用資訊保安技術，構建了資訊平台的安全保障體系，為應用系統的執行保駕護航。
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