答：「長期以來，上有政策，下有對策」指理想狀態與現實巨大差距引發的政策執行問題，是政策執行中普遍存在的一種現象，是導致「有令不行，有禁不止、政令不通」的直接原因。基本可以歸為五類：
1.政策得不到執行；2.不能完全執行；3.
歪曲後得到執行；4.表面上執行而實際未執行；5.與原政策背道而行。
隨著時代的發展，其表現形式越發多樣化。
根據史密斯政策執行過程模型分析，「上有政策，下有對策」產生的原因，可以從執行機構和目標群體之間進行追溯。
（1）執行機構
1.主客觀條件下的差異。
政策的執行可分為初始的政策執行者（中心）和執行者層面（外圍），由於中心和外圍的地位以及主客觀條件的差異導致了政策執行的差異。
2.政策本身缺乏科學合理性，致使政策不明確、模糊不清，會使得決策者和執行者之間溝通受阻，進而曲解了政策內涵。
3.執行機構之間的矛盾。
在市場經濟的條件下，執行政策的動力是利益，其阻力和困難也是利益。政策執行效果在很大程度上取決於政策執行人員對自身的角色定位。執行人員一方面扮演著**機關**人的角色，充當公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當私人角色。
利益的影響使理想的行為規範和行政實踐之間存在一定差距，由於「經濟人」理性的存在，政策執行者也在時刻追求自己利益最大化的執行方式，由於制度的不完善，這種角色錯位極有可能導致權力尋租，即權力所有者利用公權力直接尋求非生產性利潤的活動，是通過權力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質利益，這就使政策執行走樣，甚至落空。
4.政策執行機構設定不科學。
政策的每一步宣傳和執行，都要能確保其效果，政策宣傳執行不當，會導致政策的片面化、簡單化，人們對於政策模糊，引起人們思想和行為的混亂。例如我國各級黨委、**以及人大是決策的中樞系統，但在實踐中，它們決策權力、職責和範圍的劃分不清晰，不同部門地區缺乏協調性和穩定性，使得政策執行機構權力分散、責任模糊，導致資源分配不合理，協調困難，政策執行的成效不彰甚至失敗。
5.執行機構對政策的認同度
執行機關由於利益影響，都或多或少有著「本位主義」，一般說來，執行人員對政策目標的認同感越高，執行意願和配合度越高，反之如果缺乏共識，對政策執行的很難順利有效，就會出現陽奉陰違、敷衍了事的情況。另外，執行機構對於政策重視程度不夠，或自身學習能力缺失，會使決策實施大打折扣。
6.執行個體原因。執行者理論水平低，理解能力差導致的對某些政策曲解或是斷章取義。
（二）目標群體
1.政策本身作為一種資源，能夠在分配上支配優先權。資源分配的比例必然導致著利益的獲取的大小，所以為了追求某種利益，必然會出現「上有政策，下有對策」的情況。
2.對產值的追求大於對政策的重視。政策體現了**的意志，不少地方的政策執行者，只講產值、速度，不講質量和效率，以產值為第一標準，也是導致「上有政策，下有對策」情況的發生。
3.眾口難調 ，由於不同的價值偏好，使得人們對政策的理解產生差異，任何政策都會在相當多的人的心理上產生作用，所以政策執行過程中障礙難以避免。
如何解決：
1.在政策本身上下功夫
2.對政策執行環境進行全盤考慮
3.注意政策執行中的細節問題
4.從法治入手解決根本問題。
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