姓名：李夢娜專業：社會保障學號：406408914036
公共政策本質的內涵是基於政策科學研究的基礎之上，進行過程、系統分析的結果，而政策科學是對政策過程、政策系統的科學分析實現對政策本質、功能、結果的認識。政策科學的研究物件是整個公共政策過程以及公共政策系統，研究目標是實現對政策本質、功能以及績效的整體認識和理解。
公共政策的本質主要包含以下三個方面：1.公共政策作為統治階級進行階級統治和政治控制的工具，它集中反映政策制定者的利益和意志；2.
公共政策作用於社會問題和目標團體以針對性解決進入政策議程的問題實現**特定的目標，它服務於社會經濟發展和文化進步；3.公共政策是分配和調整各種利益關係的工具，對社會資源進行有效分配的調節器。本文主要是從政策本質的視角展開對社會保障功能的**。
1.公共政策集中反映政策制定者的意志
從德國俾斯麥**在政治、經濟、社會等原因的作用下，於2023年頒布《疾病社會保險法》，這部法律的出台標誌著社會保障制度在世界上正式誕生。在當時德國工業革命的背景之下，，工人階級在失業的不確定性、工作安全的不穩定性、情感需求的缺乏等多重權益被剝削形勢下，在德國發起工人運動。資產階級和無產階級矛盾一觸即發，統治階級代表資產階級的貴族權勢為能繼續維護自己的統治，緩和階級矛盾順應民意出台社會保障政策。
這一時期的社會保障政策很大意義上是**為穩定政權、維護社會安定的產物，但對於工人階級來說對於其遭遇失業、工傷、養老等風險時也能提供相當程度的保障，同時促進工人的工作積極性和主動性。西方各國的社會保障制度雖然在緩解勞資矛盾、維護資本主義生產方式、保持經濟和社會穩定等方面發揮了相當大的作用，但也由於失業、通貨膨脹、人口老化等因素的長期困擾而面臨危機：一是過度保障使社會保障支出日益膨脹，財政不堪重負；二是福利的平均化和救濟過度造成受益不公，致使人們的工作慾望減弱、而對**和社會的依賴心理加重，使效率受損；三是社會保障管理機構膨脹，管理費用增加，造成社會保障資金流失。
2.公共政策服務於經濟發展
政策服務於社會經濟的發展，政策的這種本質是由國家職能的兩重性所決定的。國家作為統治階級負有管理社會職務的職能，作為階級統治的工具，國家往往根據階級統治的需要，組織社會經濟活動，發展科技文化事業，管理某些社會公共事務，從而使國家履行管理社會事務方面的職能。社會保障政策這一本質可以體現從政策價值取向角度出發加以說明，公共政策均是公平和效率兩方面價值導向的結果。
社會保障政策最大的特徵就是通過社會**統籌和轉移支付來實現社會收入的結果均等，從而實現社會公平。社會保障的效率包括兩個方面：其一是社會保障的社會經濟效率；其二是社會保障社會效率。
社會保障的社會經濟效率表現為巨集觀和微觀兩個方面：對於巨集觀意義上而言，為經濟發展創造良好的社會環境，社會保障通過其機制縮小貧富差距，緩解社會矛盾，解決社會問題，創造乙個穩定的社會環境，為經濟發展提供重要的前提條件；在微觀方面，首先，分散個人疾病、年老、生育、失業、工傷等風險，避免社會成員陷入貧困的境地，解除社會成員的後顧之憂，調動其生產積極性。其次，社會保障不僅是簡單地保障勞動者的基本生活，而且也通過職業介紹、職業培訓等方式，提公升個人勞動技能增進勞動力供給，促進勞動力市場的完善，促進勞動力的合理、有序的流動，有利於勞動力資源的有效配置，這是提公升其社會經濟效率的重要一環。
最後，社會保障在安全性、流動性、收益性的基本原則下，投入資本市場，一方面確保了社會保障**的保值增值，為增值提供了空間，另一方面，為資本市場提供了長期、穩定的資金，促進資本市場競爭具有重要影響。另一方面的社會效率是社會保障政策發揮自己職能對社會各方面所產生的影響。社會保障的經濟效率和社會效率實現的過程都是為了穩定社會、改善勞動力生存發展條件從而促進國家經濟發展。
社會保障對經濟發展的調節作用主要體現在對社會總需求的自動調節作用。在經濟蕭條時期，一方面由於失業增加、收入減少，用於社會保障的貨幣積累相應減少；另一方面，因失業或收入減少而需要社會救濟的人數增加，社會用於失業救濟和其他社會福利方面的社會保障支出也相應增加。這使社會保障的同期支出大於收入，從而刺激了消費需求和社會總需求。
在經濟繁榮時期，其作用則正好相反。
3.公共政策是各種利益關係的調節器
公共政策的核心問題就是解決社會利益分配問題，所有政策必然會涉及各利益主體之間利益的分配和處理。社會保障政策在調節國家、企業、公民之間的利益發揮其功能。在社會保障政策中**承擔著根據中國國情設計和完善社會保障政策並建立相應機構落實政策的推行；**通過收稅或收費的形式集中**然後通過轉移支付協調社會成員之間福利待遇；**最為重要的作用是在保障制度順利執行所承擔一部分責任：
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