陝西省建設廳關於房屋建築和市政基礎設施專案施工招標評標辦法的指導意見
為維護招投標各方的合法權益，保證我省招投標活動的公平、公正、合法、有序，進一步適應工程量清單計價招標的要求，省建設廳根據有關法律法規制定了陝西省房屋建築和市政基礎設施專案施工招標評標指導意見，該意見包括合理低價法和綜合評估法兩種評標辦法，兩種評標辦法分別規定了評審原則、評審內容、程式及要求，評審的方法等最高限價。
合理低價法規定了投標最高限價由招標人或其委託的具有相應資質的中介企業按《陝西省建設工程工程量清單計價規則》（陝建發[2004]45號）及其《實施意見》（陝建發[2005]102號）的規定編制，並在投標截止日3日前向所有投標人公布。投標人對最高限價有異義的，應在投標截止時間24小時前向招投標監督機構書面提出，由招投標監督機構按有關規定處理。投標人的投標**高於最高限價時，其投標檔案將被拒絕。
300萬元以下的土石方工程和技術含量低、施工工藝簡單的小型工程，投標檔案實質響應招標檔案要求，且不低於企業成本，**最低的投標人即為中標候選人。**最低的投標人成為中標人，與招標人簽訂發承包合同時，應在規定的履約保證金的基礎上，增加一定額度的履約保證金。不評審技術標的專案，投標工期、質量必須響應招標檔案的要求，否則，不得成為中標候選人。
評標委員會組成中至少應有2名工程造價專業人員；技術標評審時，評標委員會成員應獨立評審並提出個人意見，集體評議無效。
綜合評估法中，最高限價由招標人或其委託的具有相應資質的中介企業按《陝西省建設工程工程量清單計價規則》(陝建發[2004]45號)及其《實施意見》(陝建發[2005]102號)的規定編制，並在投標截止日3日前向所有投標人公布。設最低限價的，最低限價按以下方法產生：投標人個數大於5個時，去掉投標人投標**的極端值後算術平均值的p%產生，投標人個數小於等於5個時，按全部投標**的算術平均值的p%產生。
p值不得大於100並根據不同的工程型別在招標檔案中明確。極端值為最高（a）與次高（b）相比、最低（a）與次低（b）相比其差值大於8%的投標**，即[（｜a-b｜）÷b]×100%＞8%。 投標人的投標**高於最高限價或低於最低限價時，其投標檔案將被拒絕。
關於房屋建築和市政基礎設施專案施工招標評標辦法的指導意見
陝建發[2007]118號
各設區市建設局（建委、規劃局）、楊凌示範區管委會規劃建設局：
為維護招投標各方的合法權益，保證我省招投標活動的公平、公正、合法、有序，進一步適應工程量清單計價招標的要求，根據《中華人民共和國招標投標法》、《陝西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》( [2004]25號)、《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委12號令)、《工程建設專案施工招標投標辦法》(七部委第30號令)等法律、法規、規章和規範性檔案，在總結各地經驗的基礎上，我們制定了陝西省房屋建築和市政基礎設施專案施工招標評標指導意見，該意見包括合理低價法和綜合評估法兩種評標辦法，請在工作中參照執行。
（一）合理低價評標法：
一、評審原則：
1、公平、公正、科學、擇優；
2、工期合理、施工方案可行；
3、合理低價；
4、禁止不正當競爭。
二、評審內容：
1、資格複核，即對投標人投標資格的確認。該複核應在開標現場進行，並在監督機構的監督下由招標人完成。實行資格預審的只對投標人法定代表人資格或其委託人的**資格進行確認，投標人其它方面的資格由預審單位負責；實行資格後審的，按招標檔案規定的內容查驗有關證件（檔案）、證明的原件。
2、技術標的評審，即對投標人的施工組織設計或施工方案進行評審。主要內容包括：施工方案和方法，進度計畫，採用新技術、新工藝對提高質量、縮短工期、降低造價等的可行性，質量保證體系與措施，現場平面布置和安全文明施工措施的合理性、科學性，主要機具、裝置和勞動力的配置，專案經理和主要技術、管理人員的配備等。
具體工程可根據其特點設定評審內容。
投標人採用具有自主智財權的新工藝、新技術的施工方法和措施，也應進行評審。評審的方法由評標委員會確定。
3、商務標的評審，主要評審分部分項工程量清單專案綜合單價、措施專案費及其組成要素的合理性。
三、評審的程式及要求：
1、評審的程式是先評審商務標，對商務標能滿足合理低價要求的投標再評審其技術標。
2、商務標評審。
當招標檔案要求同時報送商務標的文字標書與電子標書時，兩類標書應一致，出現不一致時按廢標處理。
分部分項工程清單專案綜合單價是評審的重點。一般應對工程量較大、**較高及在施工過程中易出現變更的綜合單價進行評審，評審的數目不得少於招標專案綜合單價數量的百分之十，也可對全部分部分項工程清單專案綜合單價進行評審。。
3、技術標評審。
技術標實行合格性評審。
技術標中質量、工期、安全任何一項不合格者，其技術標即為不合格；因其它評審內容不合格而被評為技術標不合格的，應有三分之二及以上評標委員的一致意見。凡被評為不合格技術標的投標人，不得成為中標候選人。
技術標被評為不合格時，評標委員會應以文字形式向投標人說明評審理由。
對施工方法簡單的常見專案，可不設定技術標。
4、詢標。
評標委員會認為需要詢標，應在監督人員監督下進行。詢標不得改變投標的實質性內容，不得扣留和傳播任何涉及投標人商業秘密的詢標資料，詢標結果以投標人確認的文字資料為準。
5、最高限價。
最高限價由招標人或其委託的具有相應資質的中介企業按《陝西省建設工程工程量清單計價規則》（陝建發[2004]45號）及其《實施意見》（陝建發[2005]102號）的規定編制，並在投標截止日3日前向所有投標人公布。投標人對最高限價有異義的，應在投標截止時間24小時前向招投標監督機構書面提出，由招投標監督機構按有關規定處理。
投標人的投標**高於最高限價時，其投標檔案將被拒絕。
四、評審的方法：
商務標按投標總價由低至高的順序進行評審，評審分合格性評審和合理性評審兩步。
（一）合格性評審
投標檔案**現下列內容中的任何一項，其投標將被認為不合格，投標人不得成為中標候選人。
1、組價的內容、程式、方法不符合計價規則的規定；
2、不可競爭的規費、安全文明施工措施費、稅金未按規定費率計取；
3、招標人給定金額的預留金、分包工程、材料購置費和投標人自主採購但由招標人暫定品牌、暫定**的材料、裝置未按規定的數量和****。
4、管理費、利潤、風險和措施專案費中的其它專案出現了負值。
（二）合理性評審
1、主要綜合單價：按隨機確定的評審專案，投標綜合單價中有三分之一及以上不合理時，則該投標人的主要綜合單價為不合理，不得成為中標候選人。
某一綜合單價是否合理的判定方法：該綜合單價中人工費、材料費、機械費有一項超出合理區間，則該綜合單價不合理。
合理區間如下：
（1）人工費：
上限：工程所在地造價管理機構公布的同期動態人工費×權重＋投標人**平均值×1.2×（1－權重） 下限：投標人**平均值×0.8
（2）材料費：
上限：工程所在地造價管理機構公布的同期動態材料價。或者：最高限價中該綜合單價材料費合計×權重+**平均值×1.10×（1-權重）
下限：投標人**平均值×0.85
（3） 機械費：
上限：工程所在地造價管理機構公布的同期動態機械費×權重＋投標人**平均值×1.15×（1－權重） 下限：投標人**平均值×0.70
權重為0－0.40，具體值在招標檔案中明確。
、措施專案費：
措施專案費（不含安全文明施工措施費）分為合價和單項。
（1）措施專案費合價：
以投標人措施專案費合價的算術平均值的0.75－1.10範圍為合理區間，超出此區間為不合理。
（2）單項措施費（以工程量清單列項為準）：
以投標人該單項**的算術平均值0.75－1.10範圍為合理區間，超出此區間為不合理。
當措施專案費合價為不合理或三分之一及以上單項措施費為不合理時，該投標人措施專案費為不合理，不得成為中標候選人。
上述1、2兩項算術平均值的產生：去掉0**，參加計算的投標人個數大於5個時，再去掉乙個最高值、乙個最低值後的平均值。
（三）商務標評審至中標候選人個數後，對相應投標人的技術標進行合格性評審。技術標**現不合格時，需補充評審商務標並對相應的技術標進行合格性評審，直至達到合格的中標候選人數量。
五、其它：
1、300萬元以下的土石方工程和技術含量低、施工工藝簡單的小型工程，投標檔案實質響應招標檔案要求，且不低於企業成本，**最低的投標人即為中標候選人。**最低的投標人成為中標人，與招標人簽訂發承包合同時，應在規定的履約保證金的基礎上，增加一定額度的履約保證金。
2、不評審技術標的專案，投標工期、質量必須響應招標檔案的要求，否則，不得成為中標候選人。
3、評標委員會組成中至少應有2名工程造價專業人員；
4、技術標評審時，評標委員會成員應獨立評審並提出個人意見，集體評議無效。
5、評標中計算採用插入法，資料彙總時保留小數點後兩位，第三位四捨五入。
6、評標委員會成員應在評標原始記錄上簽名，並應寫出評標報告。
（二）綜合評估評標法：
一、評審原則：
1、公平、公正、科學、擇優；
2、工期合理、施工方案先進可行；
3、**合理；
4、禁止不正當競爭。
二、評審內容：
1、資格複核，即對投標人投標資格的確認。該複核應在開標現場進行，並在監督機構的監督下由招標人完成。實行資格預審的只對投標人法定代表人資格或其委託人的**資格進行確認，投標人其它方面的資格由預審單位負責；實行資格後審的，按招標檔案規定的內容查驗有關證件（檔案）、證明的原件。
2、技術標的評審，即對投標人的施工組織設計或施工方案進行評審。主要內容包括：施工方案和方法，進度計畫，採用新技術、新工藝對提高質量、縮短工期、降低造價等的可行性，質量保證體系與措施，現場平面布置和安全文明施工措施的合理性、科學性，主要機具、裝置和勞動力的配置，專案經理和主要技術、管理人員的配備等。
具體工程可根據其特點設定評審內容。
投標人採用具有自主智財權的新工藝、新技術的施工方法和措施，也應進行評審。評審的方法由評標委員會確定。
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