《行政學》期終考試試卷 （a卷）
一、簡答題（每小題10分，共40分）
行政管理與管理的區別和聯絡
管理與行政管理的區別：
（1）從縱向看，先有管理，後有行政。
（2）從橫向看，管理的外延比行政更寬泛。
行政與管理的聯絡 ：
（1）從系統角度分析，管理是乙個系統，行政是管理系統的乙個子系統，兩者是大系統與小系統的關係 （2）用哲學角度看，管理是一般現象，行政是特殊現象，兩者是一般與特殊的關係。
集權制及其特點
集權制是指行政組織的一切事務的決定權力集中於上級，下級處於完全受控地位，凡事必須依據上級命令或秉承上級指示辦理，沒有自主決定權。集權制的優點是政令統一，標準一致；力量集中，統籌全域性；指揮靈便，控制有力。其缺點是權力過分集中，會忽視下級利益；下級缺少積極性和主動性；不能因地制宜；缺乏應變能力。
簡述依法行政與以法行政的本質區別
依法行政的本質就是用法律法規約束國家機關工作人員的行政行為，以促使國家機關工作人員合理、高效、理性地行政。以法行政強調執法者嚴格依照法律辦事。依法行政是法治，而以法行政體現人治。
行政監督的含義及其特點
行政監督是國家一切監督主體和力量對於國家行政機關及其工作人員的行政行為所進行的監察和督導。
行政監督的特點：
1） 行政監督的主體具有廣泛性，既有行政系統的外部主體，也有行政系統自身。
2） 行政監督的物件是國家行政機關及其行政人員
3）行政監督的目的是保障行政機關依法行政，保障行政法的實施和行政職能的實現，提高行政工作的效率。
4）行政監督是一種法律監督
行政首長負責制及其特色
我國行政首長負責制的主要內容
（1）行政首長領導本級**的工作。
（2）實行人民**工作會議制度。
我國行政首長制的特色
（1）責任主體主體單一化
（2）凡重大問題要經**全體會議和常務會議進行統一討論，體現了民主
層級製及其特點
層級製是將行政組織縱向劃分為若干個層次，形成各級**，實行層級節制。
層級製結構的特點：層級製結構具有事權集中，權責明確；指揮統一，步調一致；便於控制等優點。缺點是行政首長管轄過多，容易顧此失彼；組織內缺乏專業化的管理分工，不利於行政業務的開展；層級過多，會影響資訊的質量和傳遞的速度
人事行政的基本原則
公務員管理的基本原則
——任人唯賢、德才兼備
——揚長避短、適才適用
——注重實績，晉公升唯功
——不斷更新、合理流動
——依法管理、公開監督
我國權力機關監督**機關的內容和方式
我國人大及其常委會對**進行監督的內容主要有法律監督、人事監督和工作監督。
主要方式：
（1）聽取和審議同級人民**的工作報告；
（2）審查並撤銷本級行政機關發布的不適當的法規、規章、命令和決議；
（3）向**及所屬部門提出質詢和詢問，發表意見，同級**組織的有關人員必須負責答覆；
（4）視察和檢查**工作，處理公民對**的申訴、控告和檢舉；
（5）罷免**組**員；
行政職能的含義及其主要內容
行政職能或**職能，指國家行政機關在行政管理活動中的基本職責和功能作用，換言之，是指**的行為方向和基本任務。行政職能研究所解決的是，**作為一種社會角色應該做什麼和怎麼做的問題。
行政的基本職能：政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能。行政的執行職能：計畫職能、組織職能、指揮職能、協調職能、控制職能
分權制及其特點
分權制是指行政組織中的下級機關在其管轄範圍內有較大的自主權，能自行解決和處理問題，上級對下級在其自主許可權範圍內決定的事項一般不加干涉。分權制的優點是便於發揮下級的主動性和積極性；下級因地制宜地處理本地事務；增強組織的應變能力。其缺點是權力過度分散，會破壞政令統一，導致指揮失靈；控制不力，造成上下對抗，有令不行，有禁不止；會形成本位主義、地方主義，造成地區割據
簡述行政執行的過程
準備階段，主要工作：
（1）制定行動計畫
（2）思想動員
（3）組織落實
（4）物質準備
實施階段，主要工作：
1） 指揮
2）溝通
（3） 協調
（4）監控
總結階段，主要工作：
執**況
執行者的表現
經驗教訓
西方公務員制度的特點
西方文官制度的特徵
（1）公開考試，平等競爭，擇優錄取。（2）嚴格考核，功績晉公升。
（3）政治中立，不介入政黨競爭。
（4）終身任職。
（5）依法統一管理。
行政管理與企業管理的區別
行政管理區別於企業等私人管理。行政管理追求公共利益，企業管理則追求企業或私人利益最大化；企業管理圍繞自身資源和市場需求展開，行政管理是根據社會資源與公共需要而進行；行政管理是壟斷性的管理，企業管理以競爭求生存；行政管理以政策、法規為準繩，限制自由裁量，表現為法治特徵，企業管理則受政策法規限制少，實施管理權變靈活，人治色彩濃厚
職能制及其特點
職能制是根據一級**或乙個層級所承擔任務的性質不同進行分工，形成若干個工作部門。
職能制的特點：它具有管理專業化，利於搞好行政工作；分工合作，減輕行政首長負擔等優點。缺點是權責不明確，容易出現扯皮和推委現象；事權分散，容易產生各自為政，加重了行政首長的協調責任
行政職能的主要內容
行政的基本職能：政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能。行政的執行職能：計畫職能、組織職能、指揮職能、協調職能、控制職能
行政決策的程式
行政決策的程式：（1）發現問題，確定決策目標。（2）擬定方案。（3）評估方案，抉擇方案
（4）選點實驗，修正完善方案。
論述題（20分）
1論加強我國的立法監督
p205頁
2行政諮詢及其在行政決策中的作用
行政諮詢對於行政決策具有以下功能：
（1）**。
（2）提供和分析資訊情報。
（3）研製方案。
（4）評估論證方案。
（5）檢驗和調整方案。
行政諮詢作用的發揮有賴於行政決策者和諮詢者兩個方面的努力。
行政決策者是諮詢服務的物件，決策者對於諮詢的認識以及重視程度，是諮詢作用能否發揮的決定性因素。為此，決策者首先應該提高到現代諮詢價值的認識，重視行政諮詢。要把聽取專家意見和建議、專家學者對行政決策方案的論證和評估納入行政決策的過程，成為行政決策活動的必要環節。
要保持行政諮詢系統的相對獨立性，尊重諮詢人員的獨立研究精神，不給框框，不亂扣帽子。還要為行政諮詢機構和人員提供必要的工作條件，給予資訊、經費等方面的支援，建立決策者與諮詢者的聯絡制度。
行政諮詢者為行政決策提供智力服務，其自身素質狀況是影響諮詢作用的首要因素。行政諮詢隊伍必須高度重視自身素質的提高。要充分認識到行政諮詢不同於一般的諮詢，為**決策提供諮詢服務的要求更高。
行政諮詢的服務物件是行政機構和各級行政領導成員，是國家行政權力的執掌者，行政諮詢要堅持為國家利益和社會廣大人民群眾利益服務的宗旨，敢於直言。**決策過程是實踐黨和國家路線、方針、政策和法律的過程，通過行政決策確定**的重大政策和重大行動，行政諮詢者除了要有廣而精的知識和高超的分析研判能力外，必須有堅定的政治方向，熟悉黨和國家的政策法規，正確認識我國的國情。
3優化行政領導班子的內容和途徑 p121
行政領導班子結構優化的內容
（1）年齡結構
（2）知識結構
（3）智慧型結構
（4）個性結構
我國歷來重視在行政領導班子中形成合理的素質結構，堅持老、中、青三結合，重視領導成員的專業知識的教育和培訓，通過不斷的進行行政領導成員的調整以形成團結戰鬥的領導集體，收到了較好的效果。在新的歷史時期，實現行政領導班子素質結構的科學化、合理化，應在以下幾個方面努力：
1.既要重視領導成員的個體素質，也要重視領導成員的最佳組合。
行政領導者的個體素質的重要性是不言而語的，但是每個人的素質都是有缺陷的，所謂「金無足赤，人無完人」。在領導成員的選拔上，傳統的做法強調人才素質的全面性，其結果造成領導班子的素質單一，全面而平庸。為改變這種狀況，在選拔領導成員時應堅持在政治思想和、道德品質和文化知識的高標準基礎上側重其專業知識、專項能力和優勢個性的考察，在領導班子的組合上重點考慮領導成員個體優勢的有機組合。
2、既要考慮年齡、專業知識等靜態組合，也要考慮氣質、性格等動態組合。
在領導班子組合過程中，因為年齡、專業知識等因素有明顯的指標，比較容易衡量，而氣質、性格等因素比較複雜，難以衡量，所以往往對年齡、知識等因素考慮多，而個性因素考慮少。理論和實踐表明，氣質性格等因素對於知識的利用、才幹的發揮有著十分重要的影響。為謀求行政領導群體的最佳組合，應充分重視領導成員氣質性格的動態組合，運用心理學等學科的研究成果和技術手段，去把握領導成員的個性特徵，調整領導成員關係，以受到取長補短、相得益彰的效果。
3、既要重視行政領導成員的素質組合，也要重視領導成員素質與崗位需要的合理組合。
領導成員素質的有機組合體現了領導整體效能，這種整體效能並不一定帶來行政領導工作上的整體效果。要是整體效能化為整體效果，必須重視領導成員素質與工作崗位需要的合理組合。領導成員的遴選和任務分工，注重人員素質與崗位需要的協調，做到人適其位，位得其人，知識專長同工作性質相適應，能力特長同工作需要相一致，個性優勢與工作特點相符合。
4、既要重視配備和調整行政領導成員，也要加強行政領導群體結構的建設和培訓。
行政領導班子是乙個動態的群體，其最佳組合也只是相對的。同時，行政領導班子的和諧合作，不單單是上級領導和有關職能部門的追求和努力，每個成員也應根據需要及時進行素質方面的自我改造和調整。要加強行政領導幹部隊伍的建設和培訓，提高領導成員的應變能力。
4中國公務員制度的特色 p135
我國國家公務員制度吸收了古代豐富的吏治思想和經驗，繼承了傳統幹部人事管理制度的科學內容，堅持了黨管幹部的根本原則。同時又積極地借鑑和吸收了西方文官制度的合理內容，體現出明顯的中國特色。
1、與傳統幹部人事制度相比，國家公務員制度體現了以下特色：
（1）、實現了分類管理的原則
國家公務員制度是用於國家行政機關人員的管理制度，不適用企業、事業單位和其它機關人事管理。它充分考慮了國家公務員的特點和行政機關活動的特點，有利於**機關調整公務員的結構，加強政治和業務素質，克服官僚主義，提高行政工作效率。。
人事行政學
一 單選題 共10道試題，共40分。v 1.統一實行職務等級工資制後，為協調全國各地區職工的工資關係，把全國分為幾個工資區 a.10個 b.9個 c.12個 d.11個 滿分 4分 2.仍保留公職人員身份的是 a.辭退 b.免職 c.辭職 d.開除 滿分 4分 3.科舉制廢除是在 a.1905年 b...
行政學研究圖示
行政學的研究目的 對英國憲政改革的評價 行政學產生的原因 職能的複雜化和擴大化 行政學產生於歐洲的原因 政治學的 結構性 取向 提出 發展的三個時期 行政學產生的時間 對普魯士國王的行政管理 法國大革命 拿破崙時期法國行政的評價 較晚行政學在英美產生的困難 人民主權相對君主權的分散化 阻礙因素 改革...
西方行政學史
1.威爾遜 行政學研究 p12 公共 監督特點。a.社會權威性 c.高度有效性 b.相對獨立性 d.適當性 威爾遜最大的貢獻在於提出政治 行政二分法，並據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。就行政與政治關係而言，一方面行政不同於政治，行政管理是置身於政治所特有的範圍之外，行政管理的問題不...