關於「哈薩克含量」的相關法律解讀
內容提要
近年來，「哈薩克含量」成為各類**和法律**現頻率最高的詞彙，也成為在哈經營的外資企業無法迴避的法律問題，如何解讀哈薩克含量在各種法律**現的不同概念，是本文著筆重點。
近年來，「哈薩克含量」（以下簡稱含量）成為哈各類**和法律**現頻率最高的詞彙，
也成為在哈經營的外資企業無法迴避的法律問題，如何解讀「哈薩克含量」在各種法律**現的不同概念，是本文著筆重點。
一、 主要內容
[, ]定義
根據2009 年通過的相關法律修改案對「含量」的重新定義，「含量」是指在哈註冊的各類公司在經營活動中，凡涉及對源自哈本國的商品、工程和服務的採購事宜，都必須按照相關法律、在投資合同和礦產資源開採使用合同中對相應採購比例進行明確。此外還包括外方和哈方被僱傭人員的比例。
[, ]「含量」的構成條件
相關法律修改案規定，「含量」在執行過程中必須滿足下列要求：
——在相關法規未明確規定的情況下，必須在投資合同和自然資源開發合同中列明哈薩克含量的條款；
——在上述合同中，對有關「含量」條款的規定通常分兩種情況，一種是明確對源自哈本國
商品、工程和服務的採購比例；另一種是不明確採購比例，但必須履行優先購買源自哈本國的商品、工程和服務的義務。
——在合同中註明培訓要求，並隨著哈員工專業水平的不斷提高，強制性要求外國員工的數量應逐年減少。
該法律提高了哈國有和非國有單位在商品、工程和服務採購中關於「成份」的比重，確定了應達到的標準。
二、幾部重要法律關於「含義」的修訂目前「含量」主要由三部法律進行調控，包括《地下資源及其利用法》（以下簡稱「資源法」）、
《國家採購法》和《國家福利**法》。此外，**還頒布了一系列關於哈薩克含量的具體實施細則和法令。
1、《資源法》對「含量」的相關規定
[, ]「含量」比例須在合同條款中細化
2023年哈出台了 「資源法」，首次將「含量」、「哈薩克製造」和「哈薩克原產地」 等概念引入投資領域。 此後哈強化了對「含量」的執行力度和監管措施。針對一些礦產開發合同簽訂時間較早，「含量」的執行游離於法律真空地帶的情況，2009 年初哈國家能源與礦產資源部提議將礦產開發合同納入相關「含量」法規管理範疇，規定凡涉及對哈本國和外國的商品、工程、服務的採購和人員聘用比例的內容，必須通過合同條款進行明確和細化。
哈此舉招致在哈礦產開採業投資者的強力**，引起巨大爭議。
[, ]「含量」的適用範圍
「資源法」對「含量」的適用範圍做出了明確的規定，具體為：
——從事資源開採活動必須執行「含量」原則；
——國家機關、**機構和國家控股50%以上的法人單位的採購必須遵守「含量」的原則；
——薩姆魯克-卡澤納國家福利**所屬企業從事採購活動必須遵守「含量」原則。
[, ]「含量」的應用
根據「資源法」第1章63條規定，「含量」在礦產開發領域的具體應用包括：
——在符合國家頒布的行業技術標準條件下，礦產資源開採者必須使用原產哈本國的裝置、
材料和製成品；
——在滿足**條件、同質要求和服務質量特性要求的情況下，礦產資源開採者需使用哈薩克當地公司及員工完成礦產開採的工程和服務性工作，其中包括航空、鐵路、水運等運輸服務。
換句話說，只有當哈原產的商品和服務無法滿足法律標準和同質要求時，此種情況才能成為影響「含量」的執行的唯一因素；
——根據「資源法」第63條第2款，在進行礦產資源開發時，承包商和分包商須使用由哈當地企業生產和提供的商品和服務；
——更有甚者，根據63條第1款規定，礦產開採者在購買由哈當地企業生產和提供的商品和服務時，不能因價高和質次原因提出拒絕購買的要求。
（4）對本地企業的投標優惠
「資源法」為哈本國公司在投標的**評選中提供了充分的優惠條件，對哈本國和外國公司在**條件上做出了區別對待的規定。
依據法律，哈本國公司在投標中享有極大的**優惠，具體為：在標書完全符合哈法律規定和招標技術條件的情況下，對哈本國公司給予投標**20%的減讓。即如果哈本國與外國公司共同參與投標，在技術和**條件相同的條件下，哈本國公司享有投標**20%的優惠。
[, ]《國家採購法》對「含量」的相關規定
支援「含量」的法律條款早已有之，如《國家採購法》。但法律效力範圍侷限性很大，僅僅對涉及國家機關、國有企業採購的行為進行了法律規範。「含量」最早可以從該法中找到出處。
該法規定，國家機關、事業單位和國家擁有50%以上股份的法人實體及關聯人必須遵照《國家採購法》完成對商品、工程和服務的採購。《國家採購法》規定的「商品和服務**商」必須具備下列條件：
——必須是哈薩克法人或自然人；
——商品和服務**商必須擁有95%以上的當地員工。
《國家採購法》規定的「國內生產者」必須具備的條件包括：必須具備哈薩克法人資格；商品必須是100%的哈薩克製造或在哈薩克的完成的加工工序。
[, ]《國家福利**法》對「含量」的相關規定
[, ]內容
國有公司、國家控股公司購買行為由《國家福利**法》控制。
《國家福利**法》規定，哈薩克**是薩姆魯克-卡澤納國家福利**的唯一股東。**將**移交給薩姆魯克-卡澤納下屬公司，**的主要職能是管理大型國有企業、國有資產和國家金融資本。
[, ]統一購買規則
「統一購買規則」是《國家福利**法》的重要內容之一，在法律上與《自然資源法》和《國
家採購法》具有同等效力，**及所屬單位必須按照統一購買規則進行商品、工程和服務的採購。
[, ]對本國企業的優惠待遇
在對待本國與外國企業的政策優惠方面該法規定，哈薩克本國企業比外國企業享有更多的優惠待遇。按照統一購買規則，哈本國供貨商和生產者享有的優惠待遇與《資源法》和《國家採購法》的規定略有不同，比如：在對待本土企業**條件方面，如果投標人為國家福利**下屬的本土企業，可對其標的**條件做10%的優惠；此外，產品、工程和服務中哈薩克含量每增加 10%，**條件可作1%的優惠。
因此，統一購買規則在對投標者進行評議時強調的是政策調控的靈活性。
統一購買規則對哈本國企業實行的優惠政策主要體現在：
——在公開投標時，採用優勝者最低價中標原則；
——在國際招標中，**條件相同的情況下本國企業中標；
[, ]對勞務經營者取消了區別對待的規定對於工程和勞務的招標採購，統一規則將工程及勞務經營者已往經驗和業績作為評標的重要條
件，對以往業績突出和有過類似經驗的經營者給予加分，從而淡化了企業本地屬性的色彩。
三、「含量」的實施辦法
為提高哈薩克含量監管和執行力度，2023年3月哈**制定了關於「哈薩克含量統一計算辦法」，該辦法作為《資源法》、《國家採購法》和《國家福利**法》採購實施細則，已開始正式執行。
根據統一計算方法，「含量」佔比隨哈薩克專家被僱傭的數量和向哈本土企業採購的商品、工程和勞務數量的增加而增加。對於外國投標者來說，擴大哈薩克員工和哈薩克的本地產品的使用，可有效提高中標機率。
為建立立法聯動機制，保證「含量」的有法可依，哈對「行政處罰法」也進行了修改和補充，對違背**採購法有關要求，採用不同標準評價投標**的違法行為規定了相應的處罰措施。
駐哈薩克使館經商參處
2023年9月16日
（撰稿：於新）
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