蘇發改工業發〔2007〕1137號
第一條為全面貫徹科學發展觀，提高能源利用效率，加強工業類固定資產投資專案用能管理，推進節能減排，制定本辦法。
第二條本辦法主要依據下列法律、法規和政策制定：
（一）中華人民共和國節約能源法；
（二）***關於投資體制改革的決定；
（三）***關於加強節能工作的決定；
（四）***關於印發節能減排綜合性方案的通知；
（五）國家發展改革委關於加強固定資產投資專案節能評估和審查工作的通知；
（六）省委省**關於加快建設節能型社會的意見；
（七）省**關於加強節能工作的意見；
（八）省**關於印發江蘇省節能減排工作實施意見的通知。
第三條在本省行政區域內對工業類固定資產投資專案進行節能評估和審查適用本辦法。
第四條本辦法所稱工業類固定資產投資專案，是指《***關於投資體制改革的決定》等現行政策規定應報國家或地方人民**發展改革部門審批、核准或者備案，屬於《國民經濟行業分類》確定的工業類別，並且應當進行節能評估和審查的專案（以下簡稱「工業專案」）。
第五條本辦法所稱節能評估是指對工業專案用能的科學性、合理性進行評估或者論證，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為專案決策提供科學依據的相關活動。
第六條縣級以上地方人民**發展改革部門按照固定資產投資專案管理許可權，在審批、核准或備案專案時，一併進行工業專案節能審查。
按照規定需要報經國家發展改革委審批、核准的專案，根據《國家發展改革委關於加強固定資產投資專案節能評估和審查工作的通知》（發改投資[2006]2787號）的規定執行。
第七條節能評估報告或論證結論為縣級以上地方人民**發展改革部門審批、核准或者備案工業專案的重要依據。
通過節能評估或者論證的專案，依法辦理專案審批、核准或者備案手續。未通過節能評估或者論證的專案，不予審批、核准或者備案，專案單位（業主）不得開工建設。
第八條工業專案應於審批、核准或者備案之前編制節能分析專章或者專篇。實行審批制管理的專案，專案可行性研究報告必須包括節能分析專章。實行核准制管理的專案，專案核准申請報告必須包括節能分析專章。
實行備案制管理的專案，必須另行編制節能分析專篇，但以文字方式報送專案申請報告的，可在專案申請報告中單列節能分析專章。
第九條工業專案可行性研究報告、核准申請報告或者備案申請報告，可由專案單位（業主）或者具有相應專業工程諮詢資質的中介機構編制，國家或省**有特別規定的從其規定。
國家或省**規定專案可行性研究報告、核准申請報告或者備案報告需由具有相應專業工程諮詢資質的中介機構編制的，節能分析專章或者專篇由該中介機構編制。國家和省**未作規定但專案單位（業主）已委託具有相應專業工程諮詢資質的中介機構編制的，節能分析專章或者專篇由該中介機構一併編制。
第十條省發展改革委組織專家制定並公布節能分析專章（或者專篇）編制大綱，發布示範文字，指導和規範節能分析專章（或者專篇）的編制工作。
第十一條節能分析專章或者專篇應當規範編制，做到依據充分，內容詳實，計算準確，措施先進並且可行。否則，縣級以上地方人民**發展改革部門應當要求專案單位（業主）委託具有相應專業工程諮詢資質的中介機構重新編制；已經進行節能評估或者論證的，應當重新組織評估或者論證。
本辦法所稱依據充分是指編制依據符合國家發展改革委《專案申請報告通用文字》（發改投資[2007]1169號）、《固定資產投資專案節能評估及審查指南（2006）》（發改環資[2007]21號）等規定，不存在遺漏。
本辦法所稱內容詳實是指節能分析專章或者專篇列示的能源消耗實物品種完整，主要工序能耗指標與專案能耗指標匹配，採用的主要工藝能耗與對應的工序能耗吻合。
本辦法所稱計算準確是指節能分析專章或者專篇將實物能耗折算為標準能耗時折算比例正確，在工藝、技術和裝置確定的情況下，工序能耗、產品能耗（包括綜合能耗、可比能耗）、專案能耗之間不存在差異，或者雖然存在差異但已同時作出充分、可信的解釋。
本辦法所稱措施先進並且可行是指已採用符合強制性用能產品（裝置）能源效率標準的裝置等用能產品，已採用相關產業政策或行業准入條件規定必須同步採用的節能工藝、技術、裝備，未採用《產業結構調整指導目錄》規定的淘汰類或限制類工藝、技術和裝置，未採用不符合能源效率標準的裝置等用能產品。
第十二條節能評估和審查工作應當於專案審批、核准或者備案之前進行。
縣級以上地方人民**發展改革部門決定開展專案評估的工業專案，其節能評估工作可與專案評估工作合併進行，但節能評估報告應當單獨作出，並且在專案評估報告中摘要表述。
第十三條下列工業專案由具有甲級工程諮詢資質的中介機構評估：
（一）年耗能8000噸及以上標煤的冶金、石化、建材、紡織專案；
（二）年耗能1萬噸及以上標煤的其他專案。
第十四條下列工業專案由具有乙級或以上工程諮詢資質的中介機構評估：
（一）年耗能4000噸（含）-8000噸（不含）標煤的冶金、石化、建材、紡織專案；
（二）年耗能5000噸（含）-1萬噸（不含）標煤的其他專案。
第十五條下列工業專案可由具有工程諮詢資質的中介機構評估，或者由縣級以上地方人民**發展改革部門公布的其他機構論證評價，或者由縣級以上地方人民**發展改革部門直接組織專家進行論證：
（一）年耗能2000噸（含）-4000噸（不含）標煤的冶金、石化、建材、紡織專案；
（二）年耗能3000噸（含）-5000噸（不含）標煤的其他專案。
第十六條對本辦法第十三條至第十五條所列範圍之外的專案，縣級以上地方人民**發展改革部門主要對專案節能專章或者專篇進行合規性審查，但有下列情形之一的，依照本辦法第十五條執行：
（一）節能分析專章或者專篇不符合本辦法第十一條規定；
（二）專案能源消耗總量低於本辦法第十五條規定的最低限額但存在規避節能評估和審查情形或者嫌疑的。
第十七條節能評估工作依據國家和地方有關節能法律法規、規劃、產業政策、標準和規範進行。組織節能評估或者論證的單位或者機構，應當在評估報告或者論證結論上加蓋公章，並且提供專家組全體成員的簽字。
評估報告或者論證結論應當包括下列內容：
（一）專案用能總量及能源結構是否合理；
（二）專案是否符合國家、地方和行業節能設計規範及標準；
（三）專案能效指標是否達到國家或地方能耗定額或限額，是否達到同行業國內先進水平或者國際先進水平；
（四）專案有無採用明令禁止或淘汰的落後工藝、裝置的現象；
（五）專案是否已經採用國家和省明文規定必須採用的節能新工藝、新技術、新產品；
（六）評估機構或專家組的評估、論證結論以及改進節能措施的建議和要求。
第十八條編制節能分析專章或者專篇的機構，不得承擔同一專案的節能評估工作。
第十九條縣級以上地方人民**發展改革部門公布的其他機構，應當依法設立，具有獨立法人資格，具備相應的技術資源（包括外部專家）。公布前，縣級以上地方人民**發展改革部門應當組織專家對該機構組織節能論證、開展節能評價的能力進行論證。
公布的其他機構名單，由省轄市發展改革部門彙總後報省備案。
第二十條縣級以上地方人民**發展改革部門按照本辦法第十六條規定直接組織專家論證的，專家組成員應當從本部門組建的合理用能評價專家庫中抽取。
縣級以上地方人民**發展改革部門組建的合理用能評價專家庫的人員，可以**於工業企業，也可以**於研究設計、工程諮詢等專業機構。專家庫人員名單應當公布，並經省轄市發展改革部門彙總後報省備案。
第二十一條專案單位要按照合理利用能源、提高能源利用效率的原則，認真落實節能措施，嚴格按照批准的節能要求建設專案。
專案單位應對節能專章（或者專篇）及其評估報告或者評估結論作出書面意見，表明是否認同節能專章（或者專篇），是否同意評估報告或者結論，是否承諾採取評估報告或者論證結論要求採取的節能措施。
第二十二條已經通過節能評估和審查的專案，用能工藝、裝置及能源品種等建設內容發生重大變更，並且可能導致能耗總量或單位能耗上公升的，專案單位應向原專案審批、核准或者備案部門申請重新進行節能評估和審查。經重新評估和審查並獲得通過的，可繼續組織專案實施。
第二十三條專案竣工驗收時，組織驗收的部門應對節能內容進行專項驗收，並且在竣工驗收報告中作出專項記錄。
未通過節能驗收的，要根據驗收意見進行整改。達到整改要求後，專案建設內容方可投入使用。
第二十四條縣級以上地方人民**發展改革部門要會同有關部門加強監督檢查，確保落實節能措施，實現節能目標。
對未通過節能審查擅自開工建設、違反節能要求的建設內容和行為，要責令停止施工並限期整改，同時追究相關責任單位和直接責任人的責任，觸犯法律的要依法給予處罰。
第二十五條本辦法自2023年10月10日起施行。
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