農村村小師資均衡發展策略
易文華重慶市北碚區澄江鎮小學校 400701
摘要：義務教育均衡化的核心問題是師資水平的均衡化。我們在義務教育均衡發展實驗中，採用中心校**幫扶村小「增峰揚谷」的均衡方式，調動了農村村小教師的積極性，激發了教師的教育激情，提高了農村村小教學質量。
關鍵詞：農村；師資； 均衡
一、農村村小師資現狀分析
改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的偉大成就，為國家經濟及社會發展輸送了大量的人才，為改革開放和各項事業提供了有力的支援。但是，正如陳至立在《教育也在可持續發展》中指出的「近年來我國教育的大發展、大改革，使新舊矛盾相對集中，新情況、新問題不斷湧現，成績背後存在著一些隱患。」教育的城鄉發展不平衡是中國教育的非科學發展的主要表現之一，而農村村小師資問題更顯突出。
（一）村小教師任務重
目前，農村教師隊伍數量短缺，偏遠農村地區教師缺編嚴重。現行中小學教師編制標準是按照一定的師生比來確定的，要獲得足夠數量的師資，學校的學生必須達到一定的數量。目前學校規模小、學生人數少按照師生比配編，城市學校配編1：
17，城市重點小學配編1：15，農村小學配編1：22至1：
25，而班級授課制仍為現行學校教育教學的主渠道。乙個農村教師一般任教乙個教學班，許多門學科，每週二十幾節課還要任班主任；其次，農村村小的教師幾乎承擔了「教師」與「父母」的雙重責任，越偏僻的農村學校留守兒童、單親家庭就越多（父母為了生計奔波），孩子託人照管，因此教師得全面關注孩子的生活；其三，由於孩子是受人託管，託管人大多關注孩子的身體，幾乎不關注孩子的學習，加上農村的貧瘠和家庭意識的薄弱，很少有人請家教輔導孩子，所以孩子的習慣和學習大都不盡人意，全依仗教師的點撥；其四，農村村小的家長管理孩子的為數不多，所以農村村小的教師既是學生生活的管理者，又是學習的引領者，更是學生與家長的協調者。每天就這樣穿梭在其間。
（二）村小教師待遇低
農村學校教師年齡結構不合理，教師的年齡結構本應呈均衡分布的態勢，但農村學校因待遇差，老齡化傾向嚴重。農村小學師資嚴重缺乏與城鎮小學嚴重超編形成矛盾。農村小學交通不便，環境艱苦，學校設施裝置滯後，除了為數不多的工資餘外就是護守清貧。
加上城鄉教師近距離的接觸和交流，待遇差異的加大使得城區學校的優秀教師根本無法引進，中心校的教師也不願意到村小上班，誰願意從公尺籮筐裡往糠籮筐裡跳呀？就連村小的一部分優秀教師稍微幹得有成績都孔雀東南飛了，同一區域內鎮鄉待遇的不均衡，極大地挫傷了老師的積極性。致使教師們要麼努力拼搏離開村小，要麼自暴自棄做一天和尚撞一天鐘。
（三）村小教師素質不高
由於在農村村小教學的教師多數是以往「跳龍門」出來的，畢竟自己的家人多數在農村，所以還得一邊教學一邊回家幫助家人幹農活，如果家庭不寬裕的還得盤算發展家庭經濟；雖然多數教師都是中師、中專畢業，由於生活的原因，參加後學歷進修的教師也存在一定的難度，拮据的工資難支付昂貴的學費，與時俱進顯得有點杯水車薪；部分老師參與進修培訓、接受再教育的自覺性與積極性不高，造成業務素質與文化素質較低，難以培養出具有較好教學技能與較高教學水平的名師，妨礙了教學水平的提高。這樣教學比較優秀的教師走了，城區優秀的教師也不願意來，學校也處於「要人難，留人難」的尷尬境地。
（四）村小「萬金油」較普遍
在農村村小，由於缺少體育、**、美術等非核心課程的專科教師，一人教幾門課程的所謂「萬金油」現象比較突出，「既當爹又當媽」就是最形象的說明。如此多學科的教學，單就語文備課、寫教案、批改作業就占去了絕大部分時間，再加上班級管理、個別教育、課外輔導、家訪，不管是上班時間還是課餘時間都所剩無幾了。再去上其它的課，就力不從心。
以上問題是農村村小教育在發展過程中面臨的主要困難，也是科學發展觀在基層教育發展中遇到的最大障礙。學校要發展，必須盡快採取切實有效的方法加以解決。我們採取師資均衡，中心校**幫扶村小的方式提公升村小質量，取得了一定成效。
二、農村村小師資均衡策略
農村義務教育師資陷入困境，既有歷史方面的原因，也有現實原因 ；既有經濟方面的原因，也有相關政策的偏差所致。要全面提公升農村義務教育階段的教師素質，建設一支高質量的農村教師隊伍。從長遠和根本上，農村教師隊伍的建設應以科學發展觀為指導，大力推進制度創新，在教師資源配置、隊伍結構改善、培訓體系完善，保障機制建立等方面促進形成管理規範、相對穩定而又合理流動的農村教師管理體制。
（一）認識教育均衡的重要
解決師資均衡的問題，首先要正確認識均衡的重要性。黨的十七大報告指出：「教育公平是社會公平的重要基礎」。
而推進義務教育的均衡發展，是實現教育公平的基本條件。義務教育均衡發展也是素質教育的內在要求，追求的是一種理想、公平、高效、優質的素質教育。它的重心在於「發展」，核心在於「均衡」。
我們基礎教育人的責任就是讓有盡可能多的適齡人口能夠享有充分、良好甚至優質的義務教育，使盡可能多的適齡人口能夠接受更長年限的優質義務教育，讓所有適齡人口都能夠合格地完成義務教育和使盡可能多的適齡人口能夠得到更多、更高水平的發展，為我們的高中教育奠定堅實的生源基礎。
思想是行動的指南，我校組織全體幹部和教職工學習義務教育均衡發展的相關理論，利用黨政辦公會、管理人員會、教師會，充分討論，廣泛深入地發動，使全校上下充分認識到義務教育均衡發展對高中教育發展的重要意義，樹立教育大教育觀的自覺性和主動性，人人參與，為更多的學生後續學習奠定好基礎。
（二）創新管理，「**合一」
解決師資均衡的問題，科學的管理是關鍵。哈佛商學院的約翰.科特教授認為，管理主要是處理複雜的問題，優秀的管理是通過制定正式計畫、設計規範的組織結構以及監督計畫實施的結果而達到有序、一致的狀態。
長期以來教育管理中心對村小是一種巨集觀管理，中心校對村小是一種指導性管理。怎樣建立一種職責明確，層次網路清晰的管理模式來分散教師繁重的任務呢？我們提出了「兩校同管」的「**合一」管理模式。
設立了教導處、德育處、教科室、總務處、辦公室五個二級管理部門，直接對兩校實施管理，實現了的管理均衡。同時建立「二三辦公制」，實行兩校辦公，這樣具體參與村小各項管理的幹部、管理人員達到20餘人，讓一所村小在管理上、機構設定上更加全面、規範、科學。老師們可以和教育管理中心、中心校進行直接性、經常性的交流和溝通，把巨集觀的、間接的管理變為微觀的、直接的管理。
（三）「機制保障」，流動聘任
解決師資均衡的問題，建立流動機制是途徑。在舒心的環境中快樂工作，比在討厭的環境中鬱悶工作好一萬倍，開心才是生活的真諦。而我們的村小老師長期以來受一種非正常流動機制影響，讓我們村小的老師感到鬱悶，村小的老師往中心校流動，中心校的老師往城市學校、重點學校流動。
而這種流動主要是靠能力或者關係來實現的，給社會、老師、家長、甚至學生的認識就是留在村小的老師要麼能力差，要麼沒關係。如何建立一種科學、公平、公正的教師聘任機制，讓我們的每個村小老師都能開心的在村小工作呢？我們創新教職工聘任制度，把兩校老師合併在一起統一設崗，統一聘任。
聘任中建立了聘任的優先原則，即原
一、二、四、五年級語數教師優先聘任原崗位；原
一、二、四、五年級班主任優先聘任原班主任崗位；村小教學點三年級、六年級語數教師、班主任優先在中心校教學點聘任崗位；**、美術、體育、科學、英語、綜合實踐老師實行「兩校授課」。通過建立聘任機制，不但讓村小的老師流走，也讓中心校的老師流走，不管是從中心校到村小，還是從村小到中心校，不是靠能力或者關係來決定的，而是一種機制確定的。到村小工作是一種機制，誰都會去，真正體現了工作只有職位不同、分工不同，沒有貴賤之分，到哪個學校工作是因工作需要，而不是工作能力怎樣，關係怎樣，讓每個村小的老師都快樂的工作。
（四）「待遇均衡」，傾斜村小
解決師資均衡的問題，縮小校際差距是前提。我們村小老師也有自己的追求，也在努力實現自己的人生價值，對於物質的追求我們只能是量力而行，經費少，我們用差距來體現教師的工作。工作中，提出了中心校和村小教師待遇統一的思想。
中心校和村小所有收入由學校統一安排使用和進行分配，工作中只有地點的不同，沒有待遇的不同，並且到村小工作還有所傾斜。我們建立了到村小工作交通費補貼、早餐補貼。越是收入少，越應建立分配機制，打破平均主義思想，解決幹與不幹乙個樣，幹好與幹差乙個樣的問題，在全體教職工中樹立一種多勞多得、優勞多得、不勞不得的分配思想，充分調動了教師們的工作積極性。
（五）「五評教師」，專業發展
解決師資均衡問題，教師專業發展是基礎。發展性教師評價告訴我們評價教師要從加強教師績效管理轉變為促進教師專業發展，要從甄別選拔教師轉變為促進全體教師共同進步，要從面向過去轉變為面向未來，要從學校領導的單一評價轉變為學校領導、同事、學生、家長、教師本人的多元評價，尤其是教師本人的自我評價，從而建立一種平等協商的評價關係。
我們提出了不用改變工作地點來改變乙個人的思想。不管在**工作，我們都要促進每個教師的發展。在「北師大評價工程」專家組的指導下，我們建立了一套比較量化、細化的教職工評價方案。
對每位教師的評價包含了自評、同伴評、校評、學生評、家長評。其中自評、同伴評、校評採用評價量表的方式，學生評、家長評採用問卷的方式，最後通過評價軟體的合成完成整套評價。評價結果公開接受監督，也給每個老師反饋意見和建議，讓老師找到不足和差距。
這種綜合性評價客觀、公正，沒有了學校意識、長官意圖。
（六）「兩校授課」，特色教學
解決師資均衡問題，教師「走校制」成可能。開發和優化人力資源是一門科學，關鍵在於研究有其內在的本質屬性和客觀規律，如何運用人力資源優化理論，把握人力資源開發和優化的本質屬性、普遍規律，我們從學校實際出發，對教師人力資源進行全面、系統地研究和尋找優化教師人力資源的規律。
村小因為學生少，老師總量就少，也就不可能每個學科都配備一名專職教師，那麼怎樣讓村小的孩子也享受到專業化水平高的教師的課堂呢？為了解決這個矛盾，我們確立了「兩校授課」的機制，改變村小教師因課時量不足造成的「萬精油」現象。**、美術、體育、科學、英語、綜合實踐學科實行兩校授課，所有課程均由專業水平較高的老師任教。
同時提出了讓學生「六年學會一項手藝」的特色教學思想，開設口琴課、剪紙課、龍的傳人課、植物標本製作課、英語歌謠課、網頁製作課，將良好的教師資源讓學生充分享用。
（七）「質量**」，團隊共進
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