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一、技術路線
圍繞第二次土地調查總體目標和主要任務，農村土地調查按照土地調查技術規程，充分利用現有土地調查成果，採用無爭議的權屬資料，運用航天航空遙感、地理資訊系統、全球衛星定位和資料庫及網路通訊等技術，採用內外業相結合的調查方法，形成集資訊獲取、處理、儲存、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取全國每一塊土地的型別、面積、權屬和分布資訊，建立連通的「國家━省━市━縣」四級土地調查資料庫。
城鎮土地調查，嚴格按照全國城鎮土地調查的有關標準，開展地籍權屬調查和地籍測繪工作，現場確定權屬界線，實地測量界址和座標，計算機自動量算土地面積，並以調查資訊為基礎，建立城鎮地籍資訊系統。
二、技術方法
1．以航空、航天遙感影像為主要資訊源
農村土地調查將以1:1萬比例尺為主，充分應用航空、航天遙感技術手段，及時獲取客觀現勢的地面影像作為調查的主要資訊源。採用多平台、多波段、多資訊源的遙感影像，包括航空、航天獲取的光學及雷達資料，以實現在較短時間內對全國各類地形及氣候條件下現勢性遙感影像的全覆蓋；採用基於dem和gps控制點的微分糾正技術，提高影像的正射糾正幾何精度；採用星曆引數和物理成像模型相結合的衛星影像定位技術和基於差分gps/imu的航空攝影技術，實現對無控制點或稀少控制點地區的影像糾正。
2．基於內外業相結合的調查方法
農村土地調查以1:1萬主比例尺，以正射影像圖作為調查基礎底圖，充分利用現有資料，在gps等技術手段引導下，實地對每一塊土地的地類、權屬等情況進行外業調查，並詳細記錄，繪製相應圖件，填寫外業調查記錄表，確保每一地塊的地類、權屬等現狀資訊詳細、準確、可靠。以外業調繪圖件為基礎，採用
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成熟的目視解譯與計算機自動識別相結合的資訊提取技術，對每一地塊的形狀、範圍、位置進行數位化，準確獲取每一塊土地的界線、範圍、面積等土地利用資訊。
城鎮土地調查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統、全站儀等現代化測量手段，開展大比例尺權屬調查及地籍測量，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬等資訊。地籍調查盡可能採用解析法。
系統整理外業調查記錄，並以縣區為單位，按照國家統一的土地利用資料庫標準和技術規範，逐圖斑錄入調查記錄，並對土地利用圖斑的圖形資料和圖斑屬性的表單資料進行屬性聯結，形成集圖形、影像、屬性、文件為一體的土地利用資料庫。
以地理資訊系統為圖形平台，以大型的關係型資料庫為後台管理資料庫，儲存各類土地調查成果資料，實現對土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間資料及其它非空間資料的一體化管理，借助網路技術，採用集中式與分布式相結合方式，有效儲存與管理調查資料。考慮到土地變更調查需求，採用多時序空間資料管理技術，實現對土地利用資料的歷史回溯。另外，由於土地調查成果包括了土地利用現狀資料、遙感影像資料、權屬調查資料以及土地動態變化資料等，資料量龐大，記錄繁多，採用資料庫優化技術，提高資料查詢、統計、分析的執行效率。
4．基於網路的資訊共享及社會化服務技術方法
借助現有的國土資源資訊網路框架，採用現代網路技術，建立先進、高速、大容量的全國土地利用資訊管理、更新的網路體系，按照「國家－省－市－縣」四級結構分級實施，實現各級互聯和資料的及時交換與傳輸，為國土資源日常管理提供資訊支撐。同時，借助現有的資訊網路及服務系統，依託國家自然資源和空間地理基礎資料庫資訊平台，實現與各行業的資訊共享與資料交換，為各相關部門和社會提供土地基礎資訊和應用服務。
三、第二次土地調查的主要成果
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通過開展第二次土地調查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現狀資訊和集體土地所有權登記資訊，形成一系列不同尺度的土地調查成果。具體成果主要包括：資料成果、圖件成果、相關文字成果和土地資料庫成果等。
（一）資料成果
1．各級行政區各類土地面積資料；2．各級行政區基本農田面積資料；3．不同坡度等級的耕地面積資料；
4．各級行政區城鎮土地利用分類面積資料；5．各級行政區各類土地的權屬資訊資料。（二）圖件成果
1．各級土地利用現狀圖件；2．各級基本農田分布圖件；3．市縣城鎮土地利用現狀圖件；4．土地權屬界線圖件；5．第二次土地調查圖集。（三）文字成果1．綜合報告
（1）各級第二次土地調查工作報告；（2）各級第二次土地調查技術報告；（3）各級第二次土地調查成果分析報告。2．專題報告
（1）各級基本農田狀況分析報告；（2）各市縣城鎮土地利用狀況分析報告。（四）資料庫成果
形成集土地調查資料成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的各級土地調查資料庫。主要包括：
1．各級土地利用資料庫；
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2．各級土地權屬資料庫；
3．各級多源、多解析度遙感影像資料庫；4．各級基本農田資料庫；
5．市（縣）級城鎮地籍資訊系統。五、第二次土地調查的組織實施
五、進度安排
按照***要求，從2023年1月起，開始啟動第二次土地調查工作。2023年1月至6月開展第二次土地調查的有關準備工作，完成調查方案編制、技術規範制定，以及試點經驗總結、業務培訓和**宣傳等。2023年7月1日全面啟動調查工作，至2023年上半年，完成全國調查工作。
具體安排如下：
1．2023年7月至2023年6月，開展農村土地調查，逐地塊查清全國土地的位置、型別、面積、分布等利用狀況。
2．2023年7月至2023年6月，查清農村部分的集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權達到90%以上。
3．在現有工作基礎上，全面開展城鎮土地調查，到2023年底，完成城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地調查。
4．到2023年底，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯**計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的分布和利用狀況。
5．到2023年底，在農村土地調查基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全國基本農田的數量、分布和保護狀況。
6．在調查的基礎上，2023年上半年，完成包括土地利用現狀資料、基本農田資料和城鎮地籍調查資料的國家、省、地（市）、縣四級土地利用資料庫的建設，建立土地利用資料庫及管理系統，實現全國土地調查資訊共享。
7．進行土地調查成果統一時點變更，將成果統一到2023年10月31日同一時點，逐級彙總土地調查成果，建立土地資源變化資訊的調查統計、及時監測與快速更新機制。
六、實施計畫
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國家負責第二次土地調查方案和技術標準、技術規程的制定，負責全國的技術指導、省級培訓和質量抽查，組織建設國家級土地利用資料庫等。同時，國家負責1:1萬比例尺以及小於1:
1萬比例尺的遙感影像購置及正射影像圖製作，為農村土地調查提供基礎圖件。另外，國家對農村土地調查成果進行全面的內業檢查。對重點地區和重點地類將開展外業實地核查，以保證調查成果真實、準確。
各省（區、市）負責本地區土地調查工作的組織實施。各省（區、市）按照國家統一要求，根據本地區的土地利用特點，編制本地區的實施方案，報國土資源部批准。各省（區、市）在土地調查實施方案的基礎上制訂土地調查的實施細則，通過招投標方式統一選擇專業隊伍，利用國家下發的基礎圖件，負責組織各地實地開展土地調查及資料庫建設工作，主要包括農村土地調查、基本農田狀況調查以及城鎮土地調查等。
另外，省級負責對各縣（市）土地調查工作的質量檢查和成果驗收。
七、宣傳培訓
通過報紙、電視、廣播、網路等**和渠道，大力宣傳本次調查對促進國民經濟發展和社會進步，以及促進資源、環境、社會持續和諧健康發展的重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的**環境。
國家負責對省級土地調查技術人員的業務培訓。省級土地調查領導小組辦公室和省級國土資源管理部門負責對市、縣土地調查人員以及專業隊伍的業務培訓，制定培訓方案和培訓計畫，安排培訓課程，按照培訓教材，培訓統一的技術要求、技術方法。國家統一標準、分級開展調查隊伍的資質審查工作。
通過資質審查的隊伍和經培訓且考試合格的人員，方可承擔調查任務。
八、保障措施1．組織保障
***成立第二次全國土地調查領導小組，並設立***第二次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱全國土地調查辦）。按照工作需要，全國土地調查辦內設工作組，分工負責調查工作的具體業務和日常管理事務。同時，抽調部分地籍管理和土地調查的專家，組成技術專家組，對調查中遇到的重大技術問題進
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行研究解決。另外，邀請部分土地管理的老專家、老領導，組成調查巡視組，通過巡視、考察及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究重大政策問題。
各地成立相應的土地調查領導小組，加強對調查工作的組織領導。領導小組組長由各級**領導擔任，同時組建土地調查辦公室，辦公室設在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成，負責本地區的土地調查工作。
2．政策保障
（1）編制第二次全國土地調查系列技術標準及調查規範，包括制定土地利用分類標準、編制調查技術規程、完善土地調查資料庫標準、制定調查成果檢查驗收辦法等；針對調查中涉及到的頒發林權證的林地調查、法院查扣地調查、軍隊用地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問題，制定並出台相應的政策性調查規定，提出解決辦法。
（2）第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發整理復墾等各項土地管理工作的基礎依據。土地調查完成後，農用地轉用、土地徵收、土地登記、土地規劃、土地開發整理復墾等土地管理工作，應以調查成果為依據。
（3）充實人員和隊伍，保證調查經費，並加強經費監督審計，完善土地變更調查制度。各地隨時將更新資料報國家級土地利用資料庫變更，保證國家資料庫資料準確、客觀、現勢。國家級土地利用資料庫將作為國土資源管理的基礎平台，農用地轉用、土地徵收、土地利用總體規劃修編、土地開發整理復墾審批等涉及的基礎資料和圖件將以此資料庫為準。
3．技術保障
第二次土地調查堅持統一的調查規範和標準，國家制定調查技術標準、操作規範等，明確各流程環節的技術要求及其操作程式、方法和檢查辦法，保證分階段調查質量；根據土地調查成果多比例尺、多形式的特點，制定以資料為主體的成果標準，明確成果的表達形式，提高成果資訊共享程度；按照國家資訊化標準和規範依據，結合管理需求，制定《第二次全國土地調查資料庫建設規範》等標
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準，明確調查資料庫建設的框架結構、內容、維護更新要求等，提高土地利用資訊應用服務質量。
在堅持統一標準和規範的同時，本次調查將充分利用現有裝置，進一步充實、完善土地調查工作的軟、硬體環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提公升本次調查的科技含量。
4．機制保障
（1）引入競爭機制，依據**採購法，按照「公平、公正、公開」的競爭原則，推行專案監理管理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為專案監理單位。有條件的地區，實行招投標管理制度，以合同方式約定雙方職責、專案任務、成果質量以及專案進展要求、經費支付方式等。
（2）建立檢查驗收制度，採用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經檢查合格後方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量；執行分級檢查驗收制度。國家、省、市級分級負責。縣級土地調查成果由市級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。
國土資源部負責組織對省級彙總成果驗收。同時，為加強成果質量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內業檢查，並對重點地區、重點地類進行外業抽查核實，確保土地調查的資料、圖件與實地三者一致。
5．經費保障
按照《通知》中「各級財政部門在調查經費上要給予保證」的要求，根據土地調查任務和計畫安排，編制支出預算，核定土地調查經費，並列入相應年度的財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保障土地調查工作的順利進行。
文章**:國家測繪局網
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