從遼寧省飄一輪《靚 》
文◎遼寧省國土資源調查規劃局崔偉石水蓮姚迪
土地著是工業人類化賴以和城生市化存發的展的推進，物質發基展空礎，間是不不足，可再土生的地供需寶貴矛資盾日源。益近突出年來，。因隨
此，《遼寧省土地利用總體規劃年）》（以下簡稱《規劃》）在注重保護耕地、保護生態環境的同時，突出了節約集約用地和保障科學發展用地的理念。本文通過對遼寧省建設用地現狀、存在問題及面臨的形勢進行分析，進一步深入學習和領會《規劃》中節約集約用地理念和保障科學發展用地機制，以保障遼寧老工業基地全面振興，促進全省經濟又好又快發展。一、
建設用地現狀及存在的問題
１．建設用地現狀
根據土地變更調查，￣ｊ２００５年底，全省建設用地面積１３７．０１萬公頃，佔全省土
地總面積的９．２５％。城鄉建設用地１０２．８０萬公頃，佔全省土地總面積的６．９４％，其
中，城市用地１４．１１萬公頃，建制鎮用地４．７６萬公頃，農村居民點用地６６．６２萬公頃，
、基礎設施專案選址具有不確定需求。成。規，極有戰略意味，其含義乃法使規劃實施中建設用地規劃位置針對上輪規劃修編存在的問題，他則、章程、標準與謀劃；劃，則系戰術用地位置不相符的情況時有發
們提出，本輪規劃修編要以嚴格保護耕
性，具有合算與刻畫之含義。
而加大了規劃建設用地供給與實地為前提，以控制建設用地為重點，以
資源確有限，土地法則中。
需求在空間布局上的矛盾。其次
節約集約用地為核心，以土地生態環境
土地，是大自然賦予人類賴以生存
輪規劃公眾參與程度不高。在規建設為依託，按照「生態立縣、工業強和經濟社會發展最基本最寶貴的資源，制、實施過程中，公眾參與主要
縣、農業穩縣、旅遊名縣」的指導思
將土地納入「法則、章程」中管理，並，
廣大社會公眾並沒有真正參與
想。促使新一輪規劃修編更加科學、合對其進行謀劃、合算與刻畫，這實為一規劃方案中來，公眾參與和社會
理、完善。
項英明而超前的戰略戰術，其意義重大
作用沒有真正發揮出來。再次，
據了解，在市級專家評審會上，專而深遠。
劃方案以剛性為主，彈性不足，家組組長王秋兵教授對建昌縣的修編工記者深深地感受到，新一輪土地利土地趨勢變化**不夠準確，對作有過這樣的評價：「參加這麼多大綱
用總體規劃修編必將推進建昌縣的耕地勢變化及經濟社會發展用地需求評審會，感覺到建昌的大綱編制是最完
與生態保護邁上新的台階，其經濟社會要的預見性。規劃確定的目標任整、質量最高、涉及面最全的大綱。」
也必將在其良好的生態環境中得到更好
能完全滿足經濟社會發展的合理
規劃，由「規」與「劃」二者構
的發展。囹
土地規劃
獨立工礦用地１７．３０萬公頃：交通水利及其他用地３４．２１萬公頃，佔全省土地總面
近年來，針對突出的用地供需矛
盾，***、國土資源部及有關部委相
積的２３１％，其中交通運輸用地８ ８２萬公
頃，水利設施用地１４．７９萬公頃，鹽田及
繼出台了一系列嚴格土地管理的政策措
施，這些非同尋常的措施顯示，國家已
特殊用地１ｏ６ｏ萬公頃。
遼寧坐擁黃渤二海，是我國海洋大省之～。全省海岸線長２７４８公里，分布經把土地作為巨集觀調控的重要手段之一，
土地**的閘門會把得更緊，各項
管理措施會更加嚴格、規範。即使在當近年來，針對突出的用地供需矛盾，***、國土資源
部及有關部委相繼出台了一系列嚴格土地管理的政策措施，
這些非同尋常的措施顯示，國
家已經把土地作為巨集觀調控的
重要手段之一．土地**的閘門會把得更緊，各項管理措施會更加嚴格、規範。即使在當前擴內需、保增長的形勢下，
保障用地的同時，繼續堅持強化監管，落實兩個最嚴格的土
地管理制度，堅守１１８４８畝耕地紅線．嚴格防止各類違法用地的
產生已成為國土部門重中之重的任務。
３６國土資源２０ｌｏ￣７＃ｊ８
著豐富的荒灘、鹽鹼地、廢棄鹽田等資
源，開發潛力較大。
２．建設用地利用存在的問題
（１）建設用地利用結構和布局不盡合
理全省城鄉建設用地中以農村居民點
數量最大，佔城鄉建設用地總面積的
６４ｌ８１％：其次為獨立工礦用地，佔城鄉建設用地總面積的１６．８３％。全省獨立工
礦用地、村莊用地分布零散，其中獨立工礦用地主要分布在阜新、撫順、鐵
嶺、鞍山等地區，布局較為偏、散。
（２）建設用地集約利用水平城鄉分異
明顯２００５年全省城鎮化率達到５８．７％，
遠高於全國城鎮化平均水平。全省城鄉建設用地集約利用水平分異明顯，城鎮人均用地７６．２１平方公尺，低於國家規定的標準１ｏｏ平方公尺／人，農村居民點人均用地３８２．２２平方公尺，遠遠超過國家規定的標準１５ｏ平方公尺／人。人均農村居民點用地過
大，土地集約化水平較低，整理、復墾
潛力較大。
ｆ３）建設用地利用效率總體不高全省建設用地產出水平總體偏低，新增工業用地投資強度不高，容積率僅
為ｏ．５ｏ左右。雖然全省建設用地節約集約利用水平不斷提高，但由於部分企業存
在建新不拆舊、供地後不按預定計畫建設、寬徵窄用等原因，形成了一定規模的存量、低效建設用地，目前城鎮規劃
區內尚有近１．２４萬公頃的閒置、低效建設用地。
二、建設用地面臨的形勢
１．國家巨集觀背景對建設用地的要求
前擴內需、保增長的形勢下，保障用地的同時，繼續堅持強化監管，落實兩個最嚴格的土地管理制度，堅守１８億畝耕
地紅線，嚴格防止各類違法用地的產生
已成為國土部門重中之重的任務。新一
輪土地利用總體規劃中，全國綱要下達給遼寧省建設用地規模指標為１５５６４萬
公頃，新增建設用地為２１．１７萬公頃，在指標有限的條件下，探索節約集約用地
機制，科學保障全省發展用地已成為本輪規劃修編的重點任務。
２．全省經濟迅猛發展與建設用地指
標不足的矛盾
規劃期間，我省將迎來老工業基地
全面振興和人口、城鎮化高峰期，到
２０２０年，全省城鎮化率將達￣ｆｊ７０％，城鎮人口將增加８２２萬人，面對這種形勢，
必須保持一定規模的建設用地：瀋陽經
濟區、沿海經濟帶和突破遼西北的一體
化發展，必將拉動能源、交通、水利等
基礎設施用地；各類開發區需要一定新
增建設用地：縣域經濟發展用地、社會主義新農村建設，均需要一定的新增建
設用地周轉作支撐。初步估算，規劃期
間，我省總的用地需求約在３３．ｏｏ萬公頃，與我省規劃期間各項建設用地總需求相比，我省建設用地規劃指標缺口依然很大，在保護耕地和生態環境的雙重
約束下，建設用地供需矛盾日趨尖銳。因此，《規劃》積極探索節約集約用地新機制和保障全省科學發展用地途徑，為全省經濟社會又好又快發展提供保障。
三、今後用地措施**
《規劃》圍繞保障科學發展用地
提出如下具體節約集約和保障科學發展
用地措施：
１．強化供給硬約束對需求的有效管理，增強土地規劃的整體控制作用
按照建設資源節約型社會的要求，強化土地利用總體規劃的整體控制作
用，各類與土地利用相關的規劃要與土
地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計畫之內。不符合土地利用總
體規劃和年度計畫安排的，必須及時調
整和修改，核減用地規模。通過加強用
地需求的有效管理，主動引導和促進產
業結構優化公升級，從而實現遼寧土地利用和管理方式根本轉變，降低發展對土
地的依賴，以較小的土地資源消耗保障更大的經濟社會發展，加快遼寧土地利用和管理方式根本轉變。
２．構建保障科學發展用地新機制，
用好增量指標
《規劃》通過加強區域土地利用統籌，突出保障重點，不斷推進節約集約
用地新機制。根據全省經濟發展戰略布局，在各項建設用地安排上突出「兩
點」、優化「一軸」、保障「一帶一
區」，即：突出瀋陽和大連兩個經濟發
展核心點、優化沈大發展軸、保障沿海經濟帶和瀋陽經濟區等重點發展區域，實現以點帶線，以線帶面，推進沿海與
內陸良性互動發展，帶動全省全面振
興。］￣ｊｆ２０２０年，瀋陽經濟區、沿海經濟帶和遼西北點式突破建設用地總規模分別增／ｉｎ８．８７萬公頃、８．５６萬公頃：￣１３２．８５萬
公頃。為統籌行業用地，規劃中提出將２１．１７萬公頃新增用地中，安排城鎮村發
展用地１２．５３萬公頃，安排交通、水利等基礎設施用地８．６４萬公頃。
３．採取多種有效措施，增加流量指
標《規劃》通過創新新機制、積極拓展建設用地新空間等一系列措施，為全省增）］１２１．５０萬公頃城鄉建設用地指標。
一是引入城鄉建設用地增減掛鉤機制，
１１１２０２０年力爭使用城鄉建設用地增減掛設區和禁止建設區。「三界四區」的劃
鉤周轉指標９．５０萬公頃解決～部分城鎮發定既加強了城鄉建設用地空間管制，又展用地；二是提出在保護生態環境的前
可實現用有限的新增用地指標，保障較提下，通過加強規劃統籌和政策引導，大規模的用地需求，提高了規劃實施的合理利用工礦廢棄地和荒灘等未利用土可操作性和彈性。
地，規劃期間力爭改造利用廢棄鹽田置
６加強建設專案用地管理，嚴格用
換形成城鎮工礦用地２．００萬公頃；三是提地標準
出了依法圍海造地拓展建設用地新空間《規劃》明確提出要加強專案用地
的設想，通過圍填海造地方式增加建設
節約集約管理。嚴格執行國家和省制定
用地指標１０．ｏ０萬公頃。
的產業政策和供地政策，按照區別對
４．大力盤活存量建設用地，促使土待、有保有壓的原則，加強對專案供地地高效利用
管理。凡列入《禁止供地目錄》的項《規劃》加大閒置土地處置力度，目，一律禁止供地；凡列入《限制供地
積極引導建設專案利用城鎮閒散地、批目錄》的專案，必須經有批准權機關批而未供土地，加快整合老工業基地改造
准後，方可供地。符合國家產業政策和
公升級過程中產生的低效、閒置工業用用地政策的建設專案，要按照新增保重地。並鼓勵通過城鄉建設用地增減掛鉤
點、一般靠存量的方針，引導專案優先
等多種渠道，推進農村宅基地和村莊整利用存量閒置土地。確需新佔土地的，理，適度撤併自然村落；農民新建住宅要引導專案用地科學選址，優先占用劣
應優先利用農村閒置宅基地和空閒土
地。按照國家和省出台的各類建設用地
地，逐步降低人均農村居民點用地面標準，嚴格審查專案用地規模，對超標
積，不斷提高農村居民點用地效率。到準用地的，要核減用地面積，避免專案
２０２０年，全省城鎮規劃區內１．２４萬公頃
亂佔或搭車批地浪費土地。建設專案設
低效利用建設用地得到充分、高效利
計、建設施工中，要切實採取先進節地用。
技術降低用地標準。
５，強化建設用地空間管制，劃好此外，創新基本農田保護機制，預
「三界四區」
留建設用地機動指標，制定鼓勵節約集《規劃》中明確提出：市、縣（市、約用地政策等一系列相關配套措施的提區）、鄉（鎮、街道）在制定本級土地利用總體規劃時，根據上級規劃下達的城鄉建
出，在促進建設用地節約集約高效利用的同時，一定程度上緩解了我省未來用設用地指標和城鄉建設用地的擴充套件態
地矛盾問題，最大可能地保障我省未來
勢，劃定城鄉建設用地規模邊界、擴充套件
邊界和禁止建設用地邊界，將土地劃分
用地需求。圜
為允許建設區、有條件建設區、限制建
教學心得新一輪課改培訓下
教學心得通過新一輪課改培訓和一年多的教學實踐,我深刻認識到,只有不斷地學習與新教材有關的知識,更新自己的知識庫 不斷地學習與新教材相適應的教育教學方法,克服以往教學模式的束縛 建立新型和諧的師生關係,培養學生的創新精神和創新能力,才能做好新教材的教學工作。1.鑽研教材，認真備課。教材是教學的依據，同...
新一輪財稅體制改革方案解讀
預算改革，關鍵是公開透明。在這次預算改革的七大方面中，建立透明預算制度被放在首位，這也是百姓最關心的地方。除此，諸如完善 預算體系 規範重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項等，很大程度上則是規範 體系內部之間的收支行為。預算改革的最終意義在於，收支行為需得到社會各界的全面審視與監督，使財政成為陽...
新一輪通脹的原因及治理之策
第二，改變負利率狀況。如果利率低於物價 率，實際利率就是負值。負利率不利於巨集觀經濟正常執行，這是經濟學的乙個常識。負利率的最大受害者同樣是中低收入者，而富人如房地產商則可以靠低利率貸款發大財。那麼，為什麼負利率的局面難以改變呢？乙個重要原因是負利率使資金成本低，有利於經濟的粗放擴張，有利於短期gd...