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湖北省荊門市財政局
何定高作為國家服務全民創業的基礎政策，小額擔保貸款在就業
再就業工作中起到了重要的金融槓桿作用，既為下崗人員再就業帶來了「及時雨」，又為繁榮市場經濟有力助推。但我們也不難看到，小額擔保貸款工作中存在著借款人申請貸款門荊門市對創業人員實行登記證管理，在對《再就業優惠證》進
行實名制登記管理的基礎上，設計印製《創業登記證》作為創業人員享受優惠政策的新憑證，對創業人員的基本資訊、享受的小額擔保貸款及其他創業優惠政策進行註明。通過「兩證管檻高、經辦銀行缺乏發放貸款的積極性、擔保機構的擔保落實難、地方財政財力有限籌資難等問題，在一定程度上制約了發放工作的質量與進度。如何更好更快地推動小額擔保貸款工作，實現創業促就業、就業再就業的有效對接，是我們當前需要思考和解答的課題。
在這裡筆者結合荊門市小額擔保貸款工作實際，進行了調查與研究，總結經驗，找出不足，提出幾點對策建議。一、
基本情況
荊門市小額擔保貸款工作從２００３年開始啟動，至２００７年，小額擔保貸款相關政策並未完善，此階段的工作進展較慢。２００８年，荊門市被定為全國建立創業型城市，市委市**要求把「推進小額貸款工作，破解創業資金瓶頸」作為扶持創業工作的重心來抓。近兩年，全市小額擔保貸款工作措施日趨完善，發放規模屢創新高（２００９年、２０１０年小額擔保貸款發放量比歷年之和的三倍還多），小額擔保貸款工作實現了從起步到快速執行的突破性轉變，為全市經濟社會發展建設注入新的活力。
近兩年小額擔保貸款發放和財政貼息情況如下：
２００９年全市共投入擔保**２２７６萬元，發放小額擔保貸款９２１筆，７２ｌ２萬元，其中個體經營８９５筆，３９６７萬元，貸款**率９２．８％。市本級投入擔保**１０００萬元，發放小額擔保貸款３５４筆，３５２４萬元，其中個體經營３４１筆，１６０７萬元，貸款**
率９３％。
２０１０年１月一９月，全市共投入擔保**４２３８萬元，發放小額擔保貸款１２８４筆９０１０萬元，其中個體經營１１９８筆５９７８萬元，貸款**率９８．２％。市本級投入擔保**２０００萬元，發放小額擔保貸款３４８筆３９０４萬元，其中個體經營３３３筆１６５７萬元，貸款**率９８％。為１８個信用社區內創業人員發放免除反擔保貸款７６筆
３８０萬元。
二、荊門市小額擔保貸款工作的主要做法
１、強化領導，明確職責，構建創業促就業平台
小額擔保貸款既是推動創業帶動就業工作的重點，也是荊門市委市**各級領導向全市人民承諾的辦實事專案之一，被納入**工作的重要議事日程。全市成立了以市長為首的全民創業工作領導小組，建立了由主要負責人為第一責任人、分管領導和各責任部門相互協調配合的工作機制。並實行年度任務目標管理制，由**對各地、各部門工作目標進行分配，並在年終對工作實施情況進行考核，對工作出色的予以獎勵表彰，對工作實施不夠的責令其整改。
同時，市、縣（市、區）兩級勞動保障部門所屬公共就業服務機構都成立了創業指導服務中心，履行創業指導、創業專案收集評審及推介、創業扶持資金管理使用、小額貸款擔保以及創業帶動就業相關協調等職能。２ 宣傳先行，營造氛圍，激發全民創業的熱情為擴大小貸工作的社會影響和覆蓋面，使更多的創業人員了解、掌握、享受這項服務，全市通過電視、報紙、網路、櫥窗、公告欄、電子滾動屏、橫幅等方式，面向全市廣泛宣傳、全面介紹小額擔保貸款優惠政策的申貸流程、申貸條件、資金
使用要求和貼息範圍等主要內容。同時，每年定期組織開展
「全民創業宣傳月」和貸款集中發放活動，組織發動各級勞動保障站（所）工作人員，深入鄉鎮、社群進行宣傳，向群眾發放小額擔保貸款政策和申請程式宣傳單，答疑解難，不斷擴大小額擔保貸款影響力，提高其社會知名度。
３ 創新機制，強化管理。確保創業貸款用好用實
一是健全貸款登記管理制度。為強化貸款的管理和服務，
理」，方便全市創業服務機構對其進行統一管理和跟蹤服務，提公升了管理服務水平和工作效率。
小額擔保貸款工作流程
借款人 企業 資格認定 1 失業人員 就業失業登記證 影印件3份。2 返鄉農民工 鄉鎮勞保所出具返鄉農民工務工證明3份。3 大中專畢業生 就業失業登記證 影印件3份，畢業證影印件3份。4 退伍軍人 就業失業登記證 影印件3份，退伍證影印件3份，自謀職業證影印件3份。5 殘疾人 就業失業登記證 影印件...
促進就業小額擔保貸款必須提供的
1 借款人 貸款申請審批表 社群和鄉鎮簽字蓋章 貸款申請書 附還款計畫 工商營業執照 就業失業登記證或再就業優惠證 農業戶口符合返鄉農民工 失地農民身份的，由社群或鄉鎮提供證明 創業培訓合格證 夫妻雙方身份證 戶口本 結婚證 申請人銀行信用證明 本人持身份證到銀行視窗查詢辦理 2 擔保人 擔保人證明...
合作經營的實體小額擔保貸款
報告市人社局 財政局 經辦銀行 某某生態種養專業合作社是由等人牽頭，於2013年7月11日召開設立大會，註冊資金萬元 2013年7月11日，經市工商局註冊批准成立。旨在建成乙個發展高產 高效 低耗 無汙染 無公害的集畜牧 果蔬產品綜合開發 加工 生產經營等功能於一體的生態種養合作社。我社現有資產總額...