高速公路造價控制措施分析

ｎｏ．７，２０１０

現代商貿工業

２０１０年第７期

高速公路造價控制措施分析

鄧霄君（中鐵四局集團第四工程****，江蘇南京２３００４１）

摘要：高速公路工程造價逐年**的原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有合理的、必然增高的部分，也有

不合理的增高部分。採取必要的措施，增強高速公路造價意識，搞好高速公路造價管理，控制高速公路造價非法**，把不合理的部分降下來，使造價更為合理。

關鍵詞：高速公路；造價；控制措施

中圖分類號：ｆ２３文獻標識碼：ａ高速公路工程造價逐年**的原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有合理的、必然增高的部分，也有不

合理的增高部分。合理就是在一定時期內，即使投資規模得到了相對的控制，其建築產品**也必然呈上公升勢態，因為凝聚在建設產品**中的勞動價值、機械費用、材料**必然要隨著我國經濟的迅速發展和經濟市場的完善將得到進一步提高。也就是說隨著經濟發展速度的加快，人民的

物質生活總水平有了很大提高，建設工程造價**是必然的、合理的。具體到公路造價上，交通量的快速增長，人工費用的大幅度提高，物價的**，公路設計標準和技術標準的提高，包括橋梁互通等結構物比例增加，路基寬度、高度增大，軟基處理費用增加，路面結構要求提高，外觀要求提高，綠化、沿線設施及被交叉道路等要求提高，徵地、拆遷等政策處理費用的**，政策性變化引起的工程成本的增加等原因都使工程造價上公升，在這些客觀因素的情況下，公路造價的上公升是合理的，也是必然的。

但是目前高速公路造價**的原因除了合理正常的因素外，還有嚴重的非正常不合理的因素。其中存在不注意經濟核算的成本分析，敞口花錢，秋後算帳；設計單位設計過於保守；建設主管部門經濟政策的制定及政策管理過於偏鬆等諸多不合理問題都導致了高速公路造價的上公升。我們應該採取必要的措施，增強高速公路造價意識，搞好高速公路造價管理，控制高速公路造價非法**，把不合理的部分降下來，使造價更為合理。

本文主要是針對上述分析的因素基礎上，提出可控制措施。

１　規範和改革造價管理模式

１．１實行公路工程造價管理的規範化

基於我省公路工程造價管理工程現狀的分析，工程造

價管理還比較混亂，具體表現為缺乏有關工程造價管理方面健全的法律法規及各類工程造價管理組織和體系，如有的專案概算審批採用「中標價加其他費用」方式，業主則有

意抬高「中標價」；有的專案開工以後再審批，造成投資規模控制不嚴等。工程造價管理人員的責、權、利不明確；工程造價估算人員的選取及專業知識條件要求沒有較好的明

確；計算工程造價所依據的工程定額仍處於靜態管理狀態等。為此想控制高速公路造價的非正常不合理的上公升首先要規範高速公路造價管理，在確定某項工程的造價，首先要

有乙個工程造價管理組織，然後由該組織去組織工程造價估算人員去估算工程的造價。使公路工程造價管理工作納入標準化、規範化。

為規範工程造價管理，我們可以從一些經濟發達的國家和地區學習吸引一套比較完善的工程造價管理體系，除～

】９８一

文章編號

對工程建設各方的職責、許可權、利益作了明確規定，有嚴密的

法律、法規外，還規定有完整組織，編制及評定編制成果與成

熟的市場競爭規範，以保證工程建設各方面都依法行事。

１．２　加強**主管部門對高速公路造價的管理和監督力度

造價不合理**的原因之一是負責專案的法人和直接從事同造價有關工作的人員責任心不強、造價意識不強、造價高低關係不大。這些當事人對自己從事的工作不負責

任，沒有把國家、集體的利益放在首位，片面追求小集體的

利益和個人利益，造成工程投資大幅度增加。發現問題之後，有關主管部門給予的處罰力度偏輕，未能引起後人足夠的警惕，對這種現象的蔓延也應負一定責任。因此，建議有關主管部門在處理這類事務時對專案法人要追究其經濟責

任，必要時還要追究其法律責任。對從事造價管理的當事人，除了要追究其經濟責任外，嚴重的還應取消其從事該行

業的執業資格並追究其法律責任。

要發揮建設專案法人制的應有作用，使專案法人和造

價工作者提高造價意識，自覺加強工程造價的管理，有效降

低工程造價。同時對於造價管理具體實施中的慘痛教訓和先進經驗要及時總結並在行業管理中廣泛交流，在此基礎上盡快出台全面的有深度的有關造價管理的法律、法規，切

實加強**對造價管理的監督作用。１．３規範工程造價編制的評價指標體系

目前我國公路交通行業還沒有一套完整的工程造價編

制合理性的評價指標，這樣不同單位所編制的工程造價肯定不一樣，即使同一單位在不同的時間所編制的工程造價

也會各不相同，其優劣評價較難另外，交通行業還沒有乙個統一評定工程造價合理性的技術規範及相應的組織機

構。為此，盡快建立完整的工程造價管理評價指標及組織

體系是當務之急。２規範和改革設計階段造價控制

工程設計是工程建設的靈魂，是有效控制工程造價的

關鍵環節。實踐證明，設計費雖然只佔總造價的２０一３０，但對工程造價的影響程度達７５以上。長期以來，我國普遍忽視設計階段的造價控制，而把控制工程造價的主

要精力放在施工階段的建安工程款結算，算細帳。這就導

致了設計階段存在一定的弊端。顯然規範和改革設計階段

管理體制很有必要。

２．１完善設計階段的管理體制

目前設計階段造價控制是開展最薄弱的環節，它的難

度在於除了**、交通部門制定的有關設計規範以外，對於

方案的優化、材料的選擇、造價的高低，既沒有明確的控制辦法，也沒有考核標準。設計審查時只注重設計方案技術

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上是否先進可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全佳結合點，真正做到花最少錢，辦最多的事。

可靠，往往忽視工程造價是否合理。缺少對設計方案造價２．４　改革設計費用計取辦法實行獎懲結合

指標的控制約束，導致技術與經濟相分離。而技術與經濟

目前的設計收費，無論是按投資還是按建築面積收費，

的分離，設計人員往往缺乏經濟觀念，設計過程中缺乏多方是不帶有任何經濟責任的，只要畫出圖紙就給錢，***

案經濟比較，設計偏於保守，投資偏高。概預算工作也只是壞，投資多少與設計費沒有多大關係，相反設計人員通過計

被動的反映設計，起不到能動的影響設計、優化設計的作算和反覆比選、優化設計節省了造價，一般得不到應有的獎

用。設計單位內部也缺乏控制造價的規章制度，工程技術勵和表揚，反而要承擔風險，諸如此類均限制了設計人員主

人員和工程經濟人員的責、權、利不明晰，設計造價高也沒動控制造價的積極性。另外，設計單位為多創效益，縮短設

有採取相應措施。這就要求設計單位應設定控制造價的規計流程，只強調技術上的可行，很少考慮如何降低工程造價，

章制度，明確工程技術人員和工程經濟人員的責權利。政這樣，我省大部分高速公路就出現了路堤過高，樁基過長、特府主管部門應把工程設計與工程造價控制納入法制化軌殊路基處理過多等設計偏保守現象，造價當然就高了。

道，建立健全相應法律法規，改變設計單位一般只對工程技術方案負責，對造價的高低沒有任何責任的狀況，使設計單位和設計者對工程造價有明確的責任，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全係數的低質量設計。

重視造價人員在設計中的作用，弓ｉ入風險機制、激勵機制和獎懲制度，充分調動造價人員的積極性，從被動的「要我做」轉換到「我要做」，積極參與到設計的其他環節中，了解、熟悉專案的全域性，使公路工程造價在整個設計階段得有效控制。糾正過去造價人員僅會按圖編造價的單一做法，促進國內造價管理體系與國際接軌。

２．２推行設計方案和工程造價相結合的招標辦法

設計招標有利於設計方案的選擇，對提高設計水平，促進市場良性競爭起到很好的作用。而我們的設計招標的評標，主要從建築造型、功能、技術、美觀等角度來評定設計方案的優劣，這樣，不利於工程造價的控制。推行設計方案和

工程造價相結合的招標辦法，可以促進設計單位和設計人

員不僅在建築造型、使用功能等方面下工夫，而且也會在如何降低工程造價上動腦筋。乙個優秀的設計方案在競爭中取勝，必有獨創之處，切合實際，安全使用，技術先進，建築造型有新意，造價合理，從而有利於工程造價的控制。

２．３工程設計．突出「優化」

工程設計是影響工程造價，影響投資效益最直接、最關

鏈的環節。由於合理的設計週期不得保證，設計單位任務重，設計方案比選深度不夠，未進行優化設計，造價能降的未降下來，造價高則是必然。設計過程是投資控制的重要階段，應通過設計「優化」不斷挖掘節約投資的潛力。

在設計過程中進行價值工程研究，對技術方案進行功能和價值

的分析，進行技術方案的優化，在滿足使用功能的情況下，要盡量選擇經濟適用的技術方案。在設計過程中對概算投

資切塊分解，採用限額設計的措施，對各個分塊工程所採用的技術方案進行技術經濟論證。要用全壽命的思想控制投

資，要考慮全壽命期間的投資最省。

可以說，降低工程造價保證工程質量，提高投資效益，

優化工程設計是～個主要手段。利用價值工程對設計方案

進行經濟比較，正確處理技術先進和經濟合理兩者之間的

對立統一關係，力求技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，從而達到控制造價、節約投資的目

的。基於這一認識，針對於專案設計成立的專家組，應依據

可行性報告的基本要求，向設計單位具體提出優化意見，積極推行限額設計，消除重技術輕經濟，重美觀輕適用的錯誤思想，找準工程建設中社會效益與經濟效益雙重優化的最

要改變這種技術和經濟脫節現象，應改革設計費用計取辦法，實行設計獎罰制度，調動設計人員優化設計降低造價的積極性。在現有收費基礎上，加上節約投資按一定比例提成，安全係數過大或設計出現錯誤造成嚴重經濟損失

時，應予以處罰。對設計單位通過優化、限額設計而節省的

投資，按一定的比例給予獎勵，

並做為評選優秀設計乙個重要指標；

對由於設計原因引起的投資追加和浪費，不但要扣減設計費，給予經濟懲罰，還要通報批評，

使之成為設計單位不良業績的憑證。這樣，設計單位和設計人員就有了強烈的造價控制意識，設計單位管理部門就會嚴把質量關，超量配筋以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標號等現象，

將不會出現。同時，設計人員也會周密考慮，全面策劃，精

心設計，當設計方案越好，設計單位和設計人員可獲得更大

的經濟利益，從而達到有效控制高速公路造價的目的。

２．５定期組織質量分析會

定期組織設計、造價人員參與設計質量分析會。運用頭腦風暴法、哥頓法等方法讓參會人員對設計中存在的問

題進行深入**，給業內人員乙個互動交流、學習的平台。

通過質量分析會，暴露限額設計和造價控制中存在的不足，

分享成功的經驗，從中找到解決阻礙限額設計的方法，使工程造價的設計階段得到有效控制。

總之，要有效控制高速公路造價的攀公升速度，就要緊緊

抓住設計階段，

並改變現有的建設管理模式，以設計階段為重點對高速公路進行造價控制，並嚴格按建設程式辦事，用

先進技術和經濟效益相結合的方法，

達到控制造價的目的。參考文獻『

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［ｊ］．中國工程諮詢一ｌ４．

［７３江正潭．試論浙江省申嘉湖高速公路嘉興段工程造價上公升的原因

口］．科技資訊

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高速公路造價控制措施分析

高速公路工程施工成本影響因素及控制措施

工民建施工造價控制措施分析

關於高速公路施工階段工程造價控制的思考

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