時間：2006-02-15
基本建設程式，是指基本建設全過程中各項工作必須遵循的先後順序。這個順序不是任意安排的，而是由基本建設程序，即固定資產和生產能力的建造和形成過程的規律所決定的。從基本建設的客觀規律、工程特點、協作關係、工作內容來看，在多層次、多交叉、多關係、多要求的時間和空間裡組織好建設，必須使專案建設中各階段和各環節的工作相互銜接。
一、基本建設計畫的指標體系和主要內容
基本建設計畫的指標體系和主要內容詳見圖一。國家基本建設計畫的編制步驟是，先由***各主管部門（公司）、地方計畫部門和計畫單列企業集團，按各自的投資安排許可權編制，上報國家計委，國家計委經充分徵求各方面意見和綜合平衡後編制全國基本建設計畫。基本建設計畫經***審定後，由全國人民代表大會批准。
計畫經批准下達後，各部門（公司）、地方都必須嚴格執行。***或***授權部門，有權對計畫的具體內容作適當調整。如果需要對基本建設總規模、內容作重大調整和修改時，要按原審批程式報請批准。
二、基本建設專案大中小型劃分標準和限額規定
基本建設專案一般是指經批准包括在乙個總體設計範圍內進行建設，經濟上實行統一核算，行政上有獨立組織形式，實行統一管理的基本建設單位。通常情況下是由若干個有內在聯絡的單項工程或是乙個獨立的工程所構成。設計檔案規定分期建設的單位，每一期工程作為乙個基建專案，在這種情況下，乙個基建單位不止乙個基建專案。
現有企業、事業單位按照規定用基本建設單純購置車、船、飛機、勘察裝置、施工機械等，不作為基本建設專案。全部投資在10萬元以下的工程，不單獨作為乙個基本建設專案。
按現行規定，基本建設的大中小型專案和限額以上、限額以下專案，是按專案的建設總規模或總投資來確定的。新建專案按乙個專案的全部設計能力或所需的全部投資（總概算）計算；擴建專案按擴建新增的設計能力或擴建所需投資（擴建總概算）計算，不包括擴建前原有的能力。按國家現行規定，非工業專案大中型專案的限額為3000萬元，3000萬元以上的為大中型專案，3000萬元以內的為小型專案。
三、基本建設程式的步驟和內容
我國的基本建設程式概括地講，主要的階段是：**專案階段，專案建議書階段，可行性研究階段，設計檔案階段，建設準備階段，建設實施階段和竣工驗收。大中型和限額以上基本建設專案程式詳見圖二。
(圖甲三峽大壩施工現場)
（一）專案建議書階段（包括立項評估）。
專案建議書是由投資者（目前一般是專案主管部門或企、事業單位）對準備建設專案提出的大體輪廓性設想和建議。主要是為確定擬建專案是否有必要建設，是否具備建設的條件，是否需再作進一步的研究論證工作提供依據。國家規定，專案建議書經批准後，可以進行詳細的可行性研究工作，但仍不表明專案非上不可，專案建議書還不是專案的最終決策。
專案建議書的內容，視專案的不同情況而有敏有簡。一般應包括以下幾個方面：1、建設專案提出的必要性和依據；
2、產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想；3、資源情況、建設條件、協作關係等的初步分析；
4、投資估算和資金籌措設想；5、經濟效益和社會效益的估計。
專案建議書按要求編制完成後，按照建設總規模和限額的劃分審批許可權報批專案建議書。現行規定，凡屬大中或限額以上專案的專案建議書，首先要報送哪口主管部門，同時抄送國家計委。歸口主管部門先進初審，歸口主管部門初審通過後報國家計委，由國家計委再從建設總規模、生產力總布局、資源優化配置及資金**可能、外部協作條件等方面進行綜合平衡，還要委託有資格的工程諮詢單位評估後審批。
其中總投資超過2億元的國家計委審查後由***審批凡歸口主管部門初審未通過的專案，國家計委不予審批。凡屬小型和限額以下專案（3000萬元）的專案建議書，按專案隸屬關係由部門或地方計委審批。（二）可行性研究階段。
1、可行性研究。專案建立書經批准，即可著手進行可行性研究，對專案在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。承擔可行性研究工作的單位一般應是經過資格審定的規劃、設計和工程諮詢單位。
通過對建設專案在技術上是否先進、適用、可靠，在經濟上是否合理，在財務上是否盈利，作出多方案比較，提出評價意見，推薦最佳方案，寫出可行性研究報告。國家規定，凡是經可行性研究未通過的專案，不得進行下一步工作。國家規定的可行性研究報告的基本內容：
（1）專案提出的背景和依據；
（2）建設規模、產品方案、市場**和確定的依據；（3）技術工藝、主要裝置、建設標準；
（4）資源、原材料、燃科**、動力、運輸、供水等協作條件；（5）建設地點、平面布置方案、占地面積；（6）專案設計方案，協作配套工程；（7）環保、防震等要求；（8）勞動定員和人員培訓；（9）建設工期和實施進度；（10）投資估算和資金籌措方式；（11）經濟效益和社會效益。
2、可行性研究報告的審批。國家規定，屬**投資、**和地方合資的大中型和限額以上專案的可行性研究報告要報送國家計委審批。國家計委在審批過程中要徵求歸口主管部門和國家專業投資公司的意見，同時要委託有資格的工程諮詢公司進行評估。
根據行業歸口主管部門、投資公司的意見和諮詢公司的評估意見，國家計委再行審批。總投資在2億元以上專案，都要經國家計委審查後報***審批。總投資在3000萬元以內專案，由主管部門審批。
可行性研究報告經批准後，不得隨意修改和變更。如果在建規模、建設地區、主要協作關係等方面有變動以及突破投資控制數時，應經原批准機關同意。經過批准的可行性研究報告，是初步設計的依據。
3、組建建設單位。按照現行規定，大中型和限額以上專案可行性研究報告經批准之後，專案可根據實際需要組成籌建機構、即組成建設單位。建設單位是基本建設投資的使用者，也是工程建設的組織者和監督者，擔負著完成從組織編制設計檔案開始到工程竣工驗收交付使用全過程建設任務。
(圖乙三峽大壩施工現場)
（三）設計工作階段。
設計是對擬建工程的實施在技術上和經濟上進行全面而詳盡的安排，是基本建設計畫的具體化，是整個工程的決定性環節，是組織施工的依據。它直接關係著工程質量和將來的使用效果。可行性研究報告經批准的建設專案應通過招標、投標擇優選擇設計單位，按照批准的可行性研究報告內容和要求進行設計、編制設計檔案。
根據建設專案的不同情況，設計過程一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。
初步設計是設計的第一階段。它根據批准的可行性研究報告和必要而準備的設計基礎資料，對設計物件進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建工程在技術上的可能性和經濟上的合理性；通過對設計物件作出的基本技術規定，編制專案總概算。根據國家規定，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資估算10％以上或其它主要指標需要變更時，要重新報批可行性研究報告。
各類建設專案的初步設計內容一般有：1、設計依據和設計的指導思想；2、建設規模；
3、工藝流程，主要裝置選型和配置；
4、主要建築物、構築物、公用輔助設施和生活區的建設；5、占地面積和土地使用情況；6、總圖運輸；
7、外部協作配合條件；
8、綜合利用、環境保護和抗震措施；
9、生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；10、總概算；
承擔專案設計的單位設計水平必須與專案大小和複雜程度相一致。按現行規定，工程設計單位分為甲、乙、丙、丁四級，各行業對本行業設計單位的分級標準和允許承擔的設計任務範圍有明確的規定，低等級的設計單位不得越級承擔工程專案的設計任務。初步設計由投資計畫的管理方組織審批，其中大中型和限額以上專案要報國家計委備案。
初步設計檔案經批准後，總平面布置、主要工藝過程、主要裝置、建築面積、建築結構、總概算等不得隨意修改、變更。（四）建設準備階段。
1、預備專案。初步設計已經批准或是正在組織審批的專案，可列為預備專案。預備專案在進行建設準備過程中的投資活動，不計算建設工期。
2、建設準備的內容。專案在開工建設之前要切實做好各項準備工作，建設準備的主要工作內容包括：
（1）徵地、拆遷和場地平整；（2）完成施工用水、電、路等工程；（3）組織裝置、材料訂貨；（4）準備必要的施工圖紙；
（5）組織施工招標投標，擇優選定施工單位。
3、報批開工報告。按規定進行了建設準備並具備了各項開工條件以後，建設單位要求批准新開工建設時，需向主管部門提出申請。專案在報批新開工前，必須由審計機關對專案的有關內容進行審計證明。
審計機關主要是對專案的資金**是否正當、落實專案開工前的各項支出是否符合國家的有關規定，資金是否存入規定的專業銀行進行審計。建設單位在向審計機關申請審計時，
應提供資金的**及存入專業銀行的憑證、財務計畫等有關資料。國家規定，新開工的專案還必須具備按施工順序需要，至少有三個月以上的工程施工圖紙，否則不能開工建設。（五）建設實施階段。
這是基本建設程式中的關鍵階段，是對醞釀決策已久的專案具體付諸實施，使之盡快建成投資發揮效益的關鍵環節。在這個階段中建設單位起著至關重要的作用，對工程進度、質量、費用的管理和控制責任重大。（六）竣工驗收階段。
竣工驗收是工程建設過程的最後一環，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。
1、申報竣工驗收的準備工作。建設單位應認真做好竣工驗收的準備工作，主要有：
（1）整理技術資料。各有關單位（包括設計、施工單位）應將技術資料進行系統整理，由建設單位分類立卷，交使用單位統一保管。技術資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關的檔案、合同等。
（2）繪製竣工圖紙。它與其他技術資料一樣，是建設單位移交使用單位的重要資料。竣工圖必須準確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。
（3）編制竣工決算。建設單位必須及時認真清理所有財產、物資和未用完或應收回的資金，編制工程竣工決算，報主管部門審查。竣工決算是反映建設專案實際造價和投資效益的檔案，是辦理交付使用新增固定資產的依據。
2、竣工驗收的程式和組織。按國家現行規定，建設專案的驗收階段根據專案規模的大小和複雜程度可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較複雜的建設專案（工程）應先進行初驗，然後進行全部建設專案（工程）的竣工驗收。
規模較小、較簡單的專案（工程），可以一次進行全部專案（工程）的竣工驗收。建設專案（工程）全部完成，經過各單位工程的驗收，符合設計要求並具備竣工圖表、竣工決算、工程總結等必要檔案資料，由專案主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。（七）後評價階段。
這一階段主要是為了總結專案建設成功或失誤的經驗教訓，供以後的專案決策借鑑；同時，也可為決策和建設中的各種失誤找出原因，明確責任；還可對專案投入生產或使用後還存在的問題，提出解決辦法、彌補專案決策和建設中的缺陷。
基本建設管理程式
一 初步設計審查 凡經規劃方案審查批准後的專案，應辦理初步設計的專業審查，按以下程式辦理 建設單位把初步設計資料分送消防 環保 衛生防疫 勞動安全 供水 供電 供汽 市政 人防等專業管理部門審查，由建設單位把各專業管理部門的審查意見彙總後報規劃建設局。二 建築報建 凡屬建築物 構築物新建 擴建 改建...
基本建設程式的步驟和內容
在中國,按照基本建設的技術經濟特點及其規律性，規定基本建設程式主要包括八項步驟。步驟的順序不能任意顛倒，但可以合理交叉。這些步驟的先後順序是 編制專案建議書。對建設專案的必要性和可行性進行初步研究，提出擬建專案的輪廓設想。開展可行性研究和編制設計任務書。具體論證和評價專案在技術和經濟上是否可行，並對...
建設專案基本建設程式
什麼是建設專案基本建設程式？現階段，我國對建設專案基本建設程式有什麼規定？基本情況怎麼樣？下面梳理建設專案基本建設程式基本內容 我國工程基本建設主要程式主要有以下幾個階段 專案建議書階段，可行性研究報告階段，初步設計檔案階段，施工圖設計階段，建設準備階段，建設實施階段，竣工驗收階段，後評價階段。這幾...