內容摘要：文章簡述了憲法、憲政的含義以及二者之間的關係,憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態的憲政，憲政是動態的憲法。並提出了貫徹實施憲法、推動憲政建設的六點措施。
關鍵詞：憲法，憲政，憲政建設
一、憲法與憲政的關係.憲法是規定國家的根本制度和根本任務，集中表現各種政治力量對比關係，保障公民基本權利的國家根本法，是治國安幫的總章程。我國古代雖然也有「憲」和「憲法」的詞彙，但那是泛指典章制度或法令的頒布，不是現代意義上的憲法[1]。
現代意義上的憲法是資產階級革命的產物。憲政也稱「民主憲政」或「立憲政體」。憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權為目的的政治狀態或政治過程[2]。
憲政有三個特徵：①實施憲法是建立憲政的基本途徑；②建立有限**是憲政的基本精神；③樹立憲法的最高權威是憲政的集中表現。憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態的憲政，憲政是動態的憲法。
憲法的內容直接決定憲政的內容，立憲的目的就是憲政的目的。沒有憲法就談不上憲政，離開憲政，憲法就成了一紙空文。近代中國「是人治、而不是法治」；「是徒有憲法之名，而無憲政之實」[3]。
清末以來的百年立憲歷程就充分說明了這一點，舊中國有過八部憲法，由於外國列強入侵加上國內軍閥混戰，立憲活動不是「流產」就是「夭折」，根本就沒有辦法得到實施；新中國有過乙個起臨時憲法作用的《共同綱領》和四部憲法，雖然都是社會主義型別的憲法，體現人民大眾意志，但很粗糙，內容過於「特色」化，極不完善，條文中包含許多不穩定的東西，大都是一些綱領性、政策性和口號式的規定，政治色彩很濃，缺乏可操作性的內容，與其說是一部憲法還不如說是乙個政治綱領性檔案。除了現行憲法外，大都沒有得到很好的實施。二、推動憲政建設的幾點思考依法治國核心是依憲治國，只有嚴格依法辦事，認真貫徹實施憲法，才能夠推動憲政建設。
憲政是一種完整的價值理念，追求民主、自由、平等、人權和法治等是憲政的目標[4]。推進憲政建設是乙個艱鉅而複雜的社會系統工程，首先要具備幾個條件：有極好的經濟基礎，有一部真實、科學的憲法，有相應的憲法文化，有安定團結的政治局面，有健全的憲法實施機制。
這就需要各系統、各部門齊心協力，齊抓共管，需要全體人民共同努力，甚至是幾代人堅持不懈的努力，在法治建設的初級階段，應當抓好以下幾方面工作：（一）、加**制宣傳教育力度，提高公民的法制觀念和憲政意識。「12.
4」是現行憲法頒布的日期，也是全國法制宣傳日。我們要繼續實施國家「四五」普法規劃，重點抓好領導幹部和公職人員的學法用法，每個公民都要自覺學習跟本人工作生活有關的法律法規，2023年的普法重點主要是《憲法修正案》和《行政許可法》。通過學習，使人人關心國家大事，使人人都知法懂法、守法用法，養成依法辦事的良好習慣，樹立憲法意識，維**律尊嚴，推崇憲法至上。
（二）、貫徹法制建設的「十六字」方針，切實做到「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」。首先要加強立法工作，建立以憲法為核心的完備的社會主義法律體系，使各行各業都有法可依，有章可循；制定憲法並且不斷修改完善是為了更好地貫徹實施憲法，再好的法律不去實施也無異於一堆廢紙，因此，當前的主要任務是完善法律制度，健全法律體系，並狠抓落實[5]；其次要嚴格依法辦事，維護憲法、法律的權威和尊嚴，切實做到「四個一切」：一切法律、法規都不得同憲法相牴觸；一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。
每個公民在法律面前一律平等，不允許用黨內處分或行政處分代替國家的法律制裁。[!三）、完善最高權力機關的憲法監督體制。
憲法監督制度最早源於美國2023年的馬伯里訴麥迪遜案件[6]。我國現行憲法也有規定憲法監督制度，由憲法自身規定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規定了「四個一切」，並在第62條、第67條中賦予了最高權力機關監督憲法實施的權力。
但目前的這種憲法監督（違憲審查）制度沒有得到很好的實施，起不到保障公民權利，維護憲法權威的應有作用，影響著人們對憲法、對人民代表大會制度的信心。***同志指出：「一些不同程度的違憲現象仍然存在。
要抓緊研究和健全憲法監督機制，進一步明確憲法監督程式，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。」因此，權力機關應當肩負起憲法賦予的神聖職責，依法行使立法監督權，建立乙個行之有效的憲法監督機構，名稱可以定為「憲法法院」或「憲法委員會」，它是由全國人大產生，對全國人大常委會直接負責的與最高法院平行並列的專門機構。它擁有自上而下和自下而上的兩方面監督權。
一方面，通過備案或者批准程式對各級國家機關制定的法律、法規、規章等進行合憲性審查，研究和處理有關憲法監督的具體事宜，包括解釋憲法，有權改變或撤銷下級機關不適當的決定；對違反《憲法》和《立法法》規定的規範性檔案，有權直接宣布為無效並加以撤消；另一方面，加大對「一府兩院」的監督力度，可以把審查監督權交給人民群眾，鼓勵單位和個人提出審查建議，尤其是對個案的監督，以制止違法行為，提高執法水平。如孫志剛案件發生後，「三博士」向全國人大常委會提出對《收容遣送條例》進行審查的建議後，***很快就廢止了該條例，頒布《城市流浪乞討人員社會救助條例》[7]。呼籲早日出台《人大監督法》，確保憲法的實施。
（四）、落實「黨要在憲法和法律範圍內活動」的憲法原則。共產黨作為執政黨要帶頭遵守憲法，為其他團體組織和全國人民樹立乙個良好的「守法者」和「護憲者」的形象。黨的領導方式和執政方式與新形勢新任務的要求還不完全適應，需要不斷提高領導水平和執政水平，黨要依法領導依法執政，實現黨和國家關係、黨和社會關係的法治化、規範化和程式化。
堅持黨的領導是四項基本原則之一，關鍵是黨要怎樣領導和執政，才能得到社會各界的擁戴，才能適應形勢發展需要。最近出台的《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨內監督條例》就是黨依法領導、依法執政的良好表現，黨要管黨、從嚴治黨，尤其是要約束好縣處級以上的黨員領導幹部，堅決懲治腐敗案件，發現乙個查處乙個，決不姑息。這樣才能鞏固執政地位。
（五）、要建立有限和有效**。有限**是指**的權力是有限的，不是萬能或全能的，其任務是以經濟建設為中心，為社會提供有效的公共服務[8]。**要有一定的工作效率，有效**是指**能夠為社會發展提供切實的保護，決策正確、措施有力。
3月22日，***頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了我國未來十年推進依法行政、建設法治**的行動綱領。**機關要嚴格依法行政，保護管理相對人的合法權益，真正民主的國家是權力受到限制的國家，法治社會既不允許有權力無限或權利無限的組織或個人，也不允許有不受憲法規範的權力或權利，任何一部憲法都是限制權力的憲法，**的公共權力是人民群眾賦予的，公權不能侵犯私權，如果**的權力被濫用，公民的合法權益就沒有保障，**的權力受到制約就相當於人民的權利得到保護和確認[9]。要真正做到「有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償」。
公民權利至上是現代憲政以及行政法律制度設計的邏輯起點，現代法律制度的目的就是為了維護公民權利，應「打破治人者與治於人者的傳統關係的格局，要使國家機關工作人員克制其成為治人者的強烈慾望」。對人民群眾來講，「法律不禁止的就是自由」，對**機關來講，「法律沒有明文規定的就是禁止」[10]。[!
六）、深化司法改革，確保司法公正。「十六大」報告指出，要「從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立地行使審判權和檢察權」。司法獨立包含兩方面含義：
一是司法權獨立，即司法權在國家的諸權力的關係中保持獨立性，不受其它機關、團體和個人的干涉（黨委政法委、人大和檢察院可以進行監督，領導和監督不是干涉）。二是法官獨立，即法官獨立處理自己承辦的案件，不受法院以外的國家機關、社會團體和個人的干涉，也不受法院其他法官或上級法院的干涉。法官在本級法院內部對包括院長和庭長在內的其他法官獨立，消除現有的上下級關係，院長是首席法官。
法官辦案只服從法律，不必向上「請示」，也不必接受指示，拒絕辦理「關係案」、「人情案」和「金錢案」。當然，法官要有獨立行使職權的能力和資格，人民法院在人事上、財政上要獲得獨立行使審判權所必不可少的制度保證。司法是否獨立與公正關係到依法治國的成敗問題，近年來的司法改革力度很大，體制不斷在完善，2023年又要修改《法官法》和《檢察官法》，進一步理順黨的領導與司法機關依法獨立行使職權的關係；理順法院審判與人大監督的關係；理順上下級法院的關係；賦予法官獨立辦案的權力，實行主審法官負責制度，建立冤案、錯案責任追究制度。
北京：當代世界出版社，2023年3月.[2]司法部國家司法考試中心編審的《國家司法考試輔導用書》[m]。
法律出版社，2023年版第一卷。[3]同[1].[4]李步雲《憲政中國》[j].
參見《憲法比較研究文集ⅱ》,中國民主法制出版社，2023年版[5]蔡定劍：《中國憲政之路——百年回眸與未來之路》載於劉海年主編《人權與憲政》中國法制出版社2023年版（第41頁）。[6]同[1]。
[7]許安標《立法法對立法監督的制度創新》[j].《法學雜誌》，2023年1月15日第25卷.[8],[9]徐昇權《論憲政與有限**》。
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一 作業規程的會審 一 工作面作業規程由技術科負責編寫，礦總工程師主持會審，礦長 生產礦長 安全礦長 技術科 排程室 安全科 地測科 通風科 機電科 綜掘隊參加。二 作業規程會審期間，各相關部門和隊對作業規程內容的可行性以及存在的問題進行充分討論，對存在的問題及時協調解決，並做好作業規程會審記錄。三...
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