江蘇省迴圈經濟發展規劃
第一章迴圈經濟發展的現狀
一、經濟社會發展現狀
改革開放二十多年來，我省國民經濟和社會事業取得了較快發展，步入了全面建設小康社會、爭取率先基本實現現代化的發展新階段，為第三步戰略目標的實現奠定了堅實基礎。
經濟快速穩定增長，人民生活水平明顯提高。２００４年全省實現生產總值１５５１２．４億元，比上年增長１４．９％。居民收入明顯提高，消費結構向更高層次邁進，由滿足基本需求為主轉向逐步適應需求的多樣化。
人民生活水平總體實現了由貧困到溫飽、再由溫飽到小康兩個階段的歷史性跨越。
產業結構調整取得成效，工業化程序不斷加快。產業結構發生明顯變化，第一產業增加值比重明顯下降，服務業比重不斷加大，以製造業為主的第二產業在國民經濟中佔據主導地位，初步建成以高新技術產業為先導、支柱工業為主體的現代化工業體系。
城市化戰略深入實施，城市化水平不斷提高。二十世紀９０年代以來，由於城市化戰略的大力推行，江蘇城市化水平有了較快提高，中心城市集聚功能和輻射作用增強。
經濟體制改革向縱深推進，市場經濟執行機制初步建立。以國有企業改革為中心環節，全面推進市場取向的經濟體制改革。國有經濟與市場經濟融合度不斷提高，推動了社會主義市場經濟體制的構造與完善。
所有制結構及其經濟份額比重發生了明顯變化。
開放型經濟增勢強勁，全方位對外開放格局基本形成。認真貫徹擴大開放的方針，大力實施經濟國際化戰略，開放型經濟進入新的發展階段。２００４年全省進出口總額１７０８.
１億美元，比上年增長５０.３％。其中，出口總額８７５.
６億美元，增長４８.１％。利用外資保持強勁增長。
２００４年協議註冊外資為３６１億美元，比上年增長１７.１％；實際到帳註冊外資達１２１億美元，增長１４.５％。
生態環境建設全面開展，全民環保意識普遍提高。加快實施汙染源治理和環境綜合整治，深入開展國家環境保護模範城市、全國生態示範區和環境優美鄉鎮等建立活動。全民環保意識得到提高，綠色消費成為時尚，環境文化逐步形成。
在全省經濟持續快速增長的情況下，環境汙染得到控制，城鄉環境質量保持穩定，部分城市和區域環境質量有所改善，生態惡化趨勢初步得到遏制。
二、經濟社會發展中存在的主要問題
江蘇以佔全國１％的國土面積，承載著佔全國６％的人口和佔全國１０％的經濟總量，面臨既要大力發展經濟，又要保護好生態環境的艱鉅任務，經濟社會發展與人口、資源、環境的矛盾十分突出。
經濟結構不盡合理，粗放型經濟增長方式有待轉變。江蘇經濟發展正處於工業化的中期階段，這是工業汙染最為突出的時期。一些汙染較重的行業，如鋼鐵、水泥、有色金屬、紡織、石化、電力等，在很長時間內還將保持支柱產業的地位，生產規模仍將擴大。
江蘇工業的技術水平不高，高新技術產業化步伐不快，技術進步對工業經濟增長的貢獻率較低，粗放型經濟增長方式未得到根本轉變，導致資源浪費和汙染物排放總量增加，對環境的壓力不斷加大。
資源供需矛盾突出，資源利用效率不高。全省人均耕地面積不足１畝，１４個縣（市）的人均耕地低於０.８畝的警戒線，耕地後備資源不足。
能源自給率低，８０％的一次性能源要從省外輸入；而能源消耗總量逐年遞增，２００３年能耗總量達到１.１億噸標準煤，比上年增長１５.１％，超過ｇｄｐ增長速度１.
６個百分點。能源利用效率約為３５％，雖然高於全國平均水平，但比國際先進水平仍有較大差距。每萬元ｇｄｐ消耗的能源是南韓的２.
８倍、美國的３.６倍、日本的４.５倍，甚至比印度也高７５％。
我省工業用水重複使用率為６１.５％，比全國平均水平低１１個百分點。
環境容量有限，生態環境形勢依然嚴峻。全省水環境汙染仍較嚴重，重點流域交界斷面水質達標率不高。長江岸邊汙染帶有擴大趨勢，有機毒物汙染問題突出。
主要湖泊普遍存在富營養化問題。小城鎮及鄉村河流有機汙染日趨嚴重。受生活汙水影響，城市河流汙染加劇。
沿海城市入海河口有機汙染嚴重，近海海域水質下降。全省總體空氣質素屬中度汙染，一些城市的酸雨汙染仍較為突出。全省城鎮固體廢物以及生活垃圾急劇增加，但處理設施滯後，集中處理能力低下，嚴重影響城鎮環境。
此外，還存在雜訊擾民、水土流失、地面沉降、礦區生態破壞等環境問題。
三、發展迴圈經濟的必要性
迴圈經濟是一種建立在物質不斷迴圈利用基礎上的發展模式，把生產活動組織成乙個「資源—產品—再生資源—再生產品」的物質反覆迴圈流動的過程，追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小（少）化，做到物盡其用，從根本上解決傳統經濟發展模式中環境與發展之間的矛盾。
發展迴圈經濟，是提高資源利用效率，促進經濟增長方式轉變的內在動力。今後一段時間，江蘇經濟要繼續保持快速增長，必須在有限的資源存量和環境承載力條件下，通過迴圈經濟建設，大力推行清潔生產，大幅度提高資源綜合利用效率，才能從根本上轉變傳統的經濟增長方式，實現從量的擴張到質的提高的轉變，促進經濟和環境協調發展。
發展迴圈經濟，是開發利用再生資源，培育新的經濟增長點的重要途徑。大力建設迴圈經濟，進一步加強廢棄物綜合利用，加快建立生活垃圾及廢舊物資分類**利用系統和城市生活汙水處理回用系統，充分開發利用各種再生資源，既有利於保護環境，又可以發展環保產業，形成新的經濟增長點。
發展迴圈經濟，是進一步削減汙染物排放，從根本上改善環境質量的有力措施。產業結構和布局的不盡合理，使江蘇的結構性、區域性汙染問題十分突出。只有緊緊圍繞結構調整這條主線，以建設迴圈經濟為切入點，努力提高經濟執行質量和效益，才能進一步控制汙染物排放總量，從根本上解決結構性、區域性汙染問題，改善全省環境質量。
發展迴圈經濟，是提高地區經濟競爭力，迎接新挑戰的重要手段。建設迴圈經濟，一方面可以實現資源的合理配置和有效利用，減少消耗，降低成本，提高地區經濟的綜合競爭能力。另一方面，可以引導企業加快產品結構調整，積極開發環境友好技術和環境標誌產品，擴大國際市場份額，還可以為企業建立和執行環境管理體系，獲得進入國際市場的「綠色通行證」奠定重要基礎。
四、發展迴圈經濟的有利條件
開展迴圈經濟建設的有利條件主要體現為良好的基礎條件與巨大的發展潛力。
（一）基礎條件
省委、省**高度重視迴圈經濟建設工作，把它作為生態省建設的主要抓手。省委十屆五次全會強調，要「樹立迴圈型經濟的發展理念，推行清潔生產，努力建設乙個青山常在、碧水常流、清新怡人的『綠色江蘇』」。省委、省**《關於落實科學發展觀促進可持續發展的意見》（蘇發〔２００４〕２０號）明確指出「大力發展迴圈經濟，努力構建發展集約型、資源節約型、生態保護型社會，加快建設全面協調可持續發展的新江蘇」，並提出了迴圈經濟建設的目標、任務和措施，為發展迴圈經濟提供了政策保障。
改革開放以來，全省經濟快速發展，生產總值年均增長１０％左右，綜合實力顯著增強，生產總值、財政收入、城鄉居民收入等主要指標均居全國前列，文化、體育、衛生、環保、社會保障和社會福利等各項事業也快速發展，城市化水平顯著提高，發展迴圈經濟具有良好的經濟社會基礎。
資源意識、環境意識日益加強，環境就是競爭力、生產力的理念得到強化。消費者對於「綠色消費」、「環保標準」等的認識逐漸加深，對產品和消費的環保與綠色方面的要求也不斷提高。
全省高等院校數量居全國省（市、區）之首，科技教育水平處於全國前列，科研力量較強，科技進步貢獻率較高。隨著改革開放的深入，不斷引進和借鑑國際的先進管理經驗和先進生產技術。
我省大力推進資源節約與綜合利用，積極開展綠色農業、無公害農業、有機農業的認證與管理，加快推進清潔生產與ｉｓｏ１４０００環境管理體系認證。特別是自２００３年起，相繼確立了１０８個單位進行迴圈經濟建設的試點，初步形成了發展迴圈經濟的工作思路與工作基礎。
（二）發展潛力
１． 投入品利用效率潛力與減量化潛力。資源投入品利用率仍有提高的餘地。資源方面，工業用水效率比經濟發達國家平均水平低７倍，主要耗能產品的單位能耗比發達國家高出３０％—９０％。
農用化肥方面，目前江蘇化肥利用率為３０％左右，而發達國家則在４０％或更高。資源投入品減量化仍有一定空間。通過節水裝置、中水回用等技術節約水資源的使用；通過使用清潔能源，減少不可再生資源的使用；通過培育抗病蟲害品種的選育與推廣，減少農藥的施用；通過科學施肥減少化肥的施用。
２． 廢舊物資再利用潛力。目前，江蘇廢舊物資的資源化和再利用還處於初級階段，除煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物利用率較高外，廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠等綜合利用率不到５０％，與發達國家８０％的水平相比，還有較大的差距。
３． 綠色產品市場潛力。綠色產品是指生產、使用、消耗過程中對人類或環境無害或極低危害的產品，如環境標誌產品、有機食品等，它們具有巨大的市場需求潛力。隨著經濟的發展和生活水平的日益提高，全球流行的綠色消費正在影響著每乙個消費者，人們比以往更加關注自身健康和生態環境問題，環境友好的綠色產品市場需求越來越大。
五、發展迴圈經濟的制約因素
認識約束。對生態環境重要性與加快生態環境建設緊迫性的認識不足，一些地方與部門比較重視和強調經濟增長，忽視人與自然生態的相互協調；對如何科學推進迴圈經濟建設缺乏認識。迴圈經濟是乙個新生事物，對迴圈經濟的科學內涵以及它的建設機制與保障政策等問題還有待進一步研究。
機制約束。缺乏高效的運作機制和**體系。雖然加入了ｗｔｏ，但與全國一樣，省內市場機制和市場體系尚未健全和完善，存在著市場行為不夠規範、農產品生產加工標準化程度不高、市場准入監管不徹底等問題，優質優價的市場機制尚未完善，合理的**體系尚未形成。
政策約束。政策體系有待完善，促進迴圈經濟建設的政策支援力度有待進一步加大。特別是要制定和實施強有力的優惠政策，扶持和促進重點產業和重點企業發展迴圈經濟，不斷提高迴圈經濟的水平。
規模約束。江蘇目前企業規模相對較小，不僅直接影響到資源利用率以及廢棄物的資源化程度，而且汙染監控成本較高，迴圈經濟的技術推廣成本也較高。
技術水平約束。發展迴圈經濟所需要的汙染治理技術、廢物利用技術和清潔生產技術研發投入不足，先進適用技術尚未得到普遍的推廣。尤其是各產業之間相互關聯、相互協調、相互配套的關係比較鬆散，在促進整個國民經濟結構優化和「迴圈」的作用方面還存在著許多問題。
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