考慮群眾感受的行政法分析

【摘要】人民群眾是黨存在和發展的基礎，所以群眾感受是行政機關必須考慮的因素。行政機關應從立法和執法兩方面將群眾感受充分納入其中，真正實現法律效果與社會效果的統

一、目的和手段的統一。

【關鍵詞】群眾感受；行政立法；行政執法

隨著民主意識的發展和服務型**理念的推進，考慮群眾感受的重要性愈發凸顯。面對同樣的行政行為，不同的群眾會有不同的感受。而同一目的的行政行為，方式不同，產生的效果也會千差萬別。

一、感受的內涵

感受，是個體的主觀判斷，是外境與內心的核心介面，是個體對外界所有的理解和認知。對於同樣的外在刺激，不同個體很可能會產生不同的感受。同理，面對同樣的行政行為，不同的群眾也會有不同的感受和體會。

有人說，「民主已經成為當今時代政治合法性的基本標準」。[1]就行政立法行為而言，在程式上，提高群眾的參與度，拓寬群眾的參與渠道；在內容上，將事關群眾切身利益和群眾切實感受的內容寫入法規、規章，減少摩擦與糾紛。

就行政執法行為而言，合理合法、高效便民的行政執法手段體現法的溫情，有利於降低糾紛與衝突的發生率。

二、行政立法存在的問題

但現實情況是群眾的感受不能真正融入到行政立法、執法的實踐中，主要存在以下問題。

第一，在行政立法時，行政機關向群眾公開徵求意見的具體範圍沒有明確規定，自由裁量權易被濫用。有些行政機關對於某些必須向群眾公開徵求意見的事項隱瞞不公開，使得公眾等外部力量的運作對於行政立法的制約十分有限，行政立法內容不能體現群眾感受。

第二，行政立法公開徵求意見的開放程度不平衡，對群體的結構組成分析不全面

實踐中，行政立法公開徵求意見在網路上的公布率基本達到100%，但在報紙等**上的公布率則相對較低。以年輕人、知識市民、專家學者等為主的上網主體較易參與到立法徵求意見的程式中來；而老年人、農村人口等群體比較難於表達自己的意見。行政立法公開徵求意見的代表性、廣泛性、真實性因此受到影響。