棠棣鎮關於'空心村'的》調研報告
棠棣鎮地處**市域中部，北與菸店相連，西與木梓鄉相望，南與巡店鎮毗鄰。府河由北向南從我鎮東邊擦過，轄區內崗巒起伏，地勢西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區，佔75℅，府河衝擊平原佔25℅。全市三條交通大動脈縱貫全境，區域小集鎮星羅棋布，屬**城郊經濟圈的重要組成部分。
全鎮轄30個行政村，223個村民小組，7023戶，30315人，國土面積83平方公里，耕地面積34911畝。
'空心村'現狀：全鎮30個行政村有20個村不同程度地存在空心自然灣，實際面積為1459300平方公尺（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方公尺，閒置宅基地面積為89847平方公尺，空閒基地面積為1241495平方公尺。
空心村占地戶平均面積為1656平方公尺（戶平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方公尺。據市國土資源局提供的《**市棠棣鎮域鎮區用地現狀評價與潛力分析》2023年鎮區建設用地面積為29.
45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方公尺超出**市土地利用總體規劃2006——2023年確定的**市人均工礦用地的小於或者等於82平方公尺的規定。
二、空心村形成的原因
（一）村莊規劃嚴重滯後，大多數沒有規劃。從實行聯產承包責任制以來，隨著農民經濟的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結構的房子，到後期改建樓房，大部分人然後再搬到路邊相對集中的中心點居住，由於村級經濟薄弱，對村莊宅基安排調整及房屋缺乏有效的統一規劃，亂建現象比較突出。全鎮只有三個村請了專業的設計單位做了規劃，如李園村規劃提前，效果就比較明顯。
（二）建房管理嚴重不到位，村民'建新留舊'導致村莊擴大。另起'爐灶'建設新房現象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產、地產的所有權，道至村莊面積在擴大，加上部分幹部文化水平低，沒有長遠眼光，缺乏政策水平，'一戶一基'的制度成為空談。
（三）城鎮化的步伐加快，部分村民外出務工經商，經濟條件得到改善，在城市購置房長期居住，還有部分子弟就業轉為城市居民，這些人往往生活條件改善後把老人接入城市生活，村中的房屋被長期閒置起來，還有部分農民為了子女讀書租房居住，導致農村房屋有人管而無人住的局面。
三、'空心村'帶來的問題
'空心村'的現象在我鎮越來越普遍，一方面是'老有所養、幼有所依'的家庭倫理受到衝擊；二方面是'髒亂差'的落後現象阻礙了新農村建設的步伐；三方面是大量的荒蕪閒置土地，浪費了國家寶貴土地資源。
四、解決'空心村'問題的途徑
（一）解決'空心村'留守老人'老有所養'問題。村'兩委'要牽頭，組織開展關愛留守老人、照料老人活動，發動村組幹部有幫扶能力的黨員結對子，結對幫扶，解決實際困難，加大投入建立老人活動中心建設，真正實現'老有所樂、老有所為、老有所養'的目標，促進和諧農村和精神文明建設。
（二）解決留守兒童的教育問題。留守兒童是祖國的未來，教育管理的好壞直接關係到下一代的成長，需要全社會的關心、關注。一是結合'春蕾計畫'進一步深化和豐富關愛留守兒童爭當愛心家長活動；二是經常開展幫扶活動；三是利用村圖書室定期組織留守孩子開展活動，召集學生看書學習課外知識。
如李園村積極爭取資金創辦的'李園留守兒童之家',棠棣鎮組織的'搭橋圓夢'、棠棣鎮在百花學校開展的'愛心小天使'活動都收到良好的效果。
（三）解決農村'髒亂差'問題。解決'髒亂差'是新農村建設的重要指標，要從軟體和硬體兩個方面著手。軟體方面：
村委會要充分發揮作用，加強組織領導和檢查監督，教育農民群眾改變生活習慣，減少不良習氣，養成講衛生的習慣，加大宣傳力度，引導農民學習先進科學生產生活方式，建立文明卫生鄉村公約，健全制度建設。硬體方面：各級**要加大對'空心村'的基礎設施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問題，下大力氣解決農村垃圾清運處置等問題。
（四）解決閒置土地荒蕪問題。1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農民群眾切實認識到改造'空心村'、建設新農村，是為他們生產生活提供方便的一項為民、惠民工程；其次讓農民群眾學習了解相關政策法律，認識到宅基地是集體所有，個人只有使用權，沒有所有權，明確'一戶一基'是法律規定的，任何人都不得違背。
2、利用政策，爭取國家專案支援。當前國家對農民支援的專案很多，有土地整理、土地復墾、糧食直補、農機補貼等各項政策。特別是要充分利用'城鄉建設用地增減掛鉤'政策，實現增加有效面積，提高耕地質量，節約集約建設用地，達到城鄉用地布局更加合理的目標。
2012我鎮張陳村通過土地整理和'增減掛鉤'專案，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶平增加了0.31畝耕地，以**為主導復墾的100.
3畝面積，採取企業承包發展特色農業，既增加了農民收入，又增加了村級積累，而且彌補了城市建設用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。
（五）因地制宜，鼓勵多元開發的模式，引導農民自願改造'空心村'自然灣。當前，**的財力是有限的，'增減掛鉤'指標也是有限的，鼓勵村種糧大戶，企業老闆在公平自願的環境中合理改造'空心自然灣'，加快改造閒置土地荒蕪面積，發揮民間資本的作用，提高閒置土地的使用率。
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