邵陽縣國家稅務局
根據省委省**湘發[2010]3號檔案，我省自2023年1月1日起，推行財政「省直管縣」改革，開展相關業務工作。作為一項立意在擴權強縣、加快縣域經濟發展的改革措施，「省直管縣」財政體制改革對於規範省縣之間財政關係、提高財政執行效率、增強縣域經濟活力具有積極意義。但是，省直管縣」財政體制改革，對國稅部門在地方財政體系中的地位、作用均產生重大影響，隨之而來也勢必對國稅部門從地方**取得經費帶來深遠影響。
一、「省直管縣」改革後國稅收入的分配調整對地方財政帶來影響
國稅徵收的稅種中，將增值稅地方部分納入省縣按25：75的比例分享，企業所得稅及個人所得稅地方部分由省縣按30：70比例分享，原屬省級收入的電力、石化、冶金、有色金屬等增值稅下劃省縣。
以2023年稅收完成情況為例分析比較如下表：
單位：萬元
由此可見：一是改革後我縣國稅管轄範圍未發生變化，但縣電力局稅收下劃後，縣級增值稅範圍擴大，縣級稅收總規模擴大483萬。二是縣財政分享的地方收入實際減少698.
69萬，短期內會按照保既得利益原則通過轉移支付彌補.從長遠看，縣級財政在增量分享上明顯下降。
二、當前國稅部門經費**構成情況
仍以2023年為例，我局全年共取得經費收入1333.43萬元（不含專項基建經費），其中，系統內下撥853.4萬元，從地方財政取480萬元。
從地方取得經費收入佔全部經費收入的 36 %。由此可見,從地方財政取得的經費份額很大,對維護國稅工作正常運轉起著至關重要的作用。
三、省直管縣」財政體制改革對國稅部門經費的影響
從前面圖表中我縣國稅向縣財政提供的直接可用財力看，省直管縣」財政體制改革後明顯下降。雖然省財政通過轉移支付的形式對直管縣財政進行了彌補，但從表象看，國稅部門所能向縣財政提供的可用財力下降，這種表象，就影響著國稅部門在地方**的地位，影響著國稅部門的經費。從我縣人民**今年的一些舉措來看，可以得到印證：
一是縣**檔案明確，國稅收入計畫不分配到鄉鎮，不對鄉鎮進行考核；二是將原來按縣級稅收收入4%撥付工作經費、當年新增稅收收入按5%撥付工作經費的政策調整為一律按4%撥付工作經費。
不僅如此，還有縣**領導提出，今後將按縣實得收入確定比例提取工作經費。可見後續影響還在發酵中。
四、對策與建議：
（一）、多方著手，確保改革前後國稅部門經費不受影響或是不受大的影響。一是充分取得地方**對國稅部門的經費支援。對地方**來講，總體來看，納入改革範圍縣的財力必然加強，這與國稅部門的辛勤工作是分不開的。
國稅收入任務基數的不斷壯大，是地方財力加強的前提和基礎。二是上級國稅部門要積極為市縣國稅部門爭取政策支援和經費支援。要用政策來為基層國稅爭取經費支援。
（二）、縣撥與省統籌各有利弊，建議採取以縣撥為主、省排程平衡為輔的手段來平衡全省各地國稅系統苦樂不均現象。從當前來看，實現省統籌由省國庫實行集中支付面臨許多實際問題：如各地稅收規模不一，取得經費標準不一，財力需求不一，等等。
因此保留目前的縣撥籌資方式，再通過省局適當統籌排程，以利於平衡各地國稅的不平衡現狀。其中，排程資金的主要部分應該**於省財政集中的新增的增收稅收分成收入。
（三）、盡快解決改革過程中的「市刮縣」現象。稅收基數直接影響到市縣國稅部門的經費利益。省級財政及國稅部門要嚴格落實省委省**湘發[2010]3號檔案。
省市要合理確定彙總納稅企業增值稅預繳比例，避免因企業所在地稅收的減少而影響地方財政收入。上劃的原本屬於市、縣級財政的財源如菸草行業實現的稅收（主要是企業所得稅）應歸還當地**。
（四）、省局應加大對基層國稅部門經費下撥力度，平衡國地稅經費差距。從國地稅經費現狀橫向對比看，全省各市縣中，國地稅經費取得差異很大，國地稅幹部職工待遇相差很大，這種狀況沒有體現出國稅部門垂直管理的優越性，極大地挫傷了國稅幹部職工為**組織財政收入的積極性。以我縣為例，國稅現有幹部職工180人，地稅不足100人。
上級主管部門下撥經費兩局相當。然而從地方**取得的經費差異巨大，2023年我局為480萬元，而地稅局卻達960萬元。從人平經費看，地稅遠高於國稅。
因此建議省局要加大對基層部門的經費下撥力度，尤其是加大對困難地區、落後地區的經費支援。
五、要逐步改進經費取得方式，減少對地方**的經費依賴，確保國稅部門依法開展執法工作的獨立性和權威性。由於對地方財政的過度依賴，影響了國稅部門的執法剛性。同時，由於各地稅源狀況不一樣，造成了各地國稅部門取得經費的不均衡，影響了國稅幹部的工作積極性
2023年4月20日
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