財政系財政0941 黃琛
「鄉財縣管」是在農村經濟和鄉鎮經濟不發達、制度不健全的現狀下，國家為了解決農村和基層社會矛盾、維護社會安定、健全社會公共產品、協調區域發展、實現公平正義、構建和諧社會，並在有礙於地方靈活性的情況下實施的政治策略，因此具有有效性、有待完善性和暫時性。而如何在其有效時間內合理實施，使之更有效發揮作用，促進**職能由管理型向服務型轉變，更是乙個值得我們**的課題。2023年7月15日我們一行33人前往廣西自治區隆安縣開展社會實踐活動，我與組員對隆安縣的「鄉財縣管」的改革情況進行了深入的調查，走訪了財政局的相關工作人員，並與隆安的財稅部門進行了座談交流，從中了解了隆安目前「鄉財縣管」的改革情況，並發現了其存在的一些問題。
一、背景與基本情況
2023年，十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會,***總理溫家寶在會議上作**工作報告時稱，要努力建設人民滿意的服務型**, 要以**轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型**建設，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。隨著社會的日趨發展，城鄉，地域間關係的不斷交叉，農民工的流失，社會公共用品的區域統籌性，等城鄉正義，地域正義，權利正義，生存正義的作用下，鄉鎮**職能迫切需要改變，使得「鄉財縣管」這一政策得以實施，「鄉財縣管」改革以來，在深化農村稅費改革，減輕農民負擔，穩固基層政權，推進農村社會經濟快速發展，構建和諧社會等方面起到了積極的推動作用，有效的預防鄉鎮腐敗的滋生，提高財政資金的利用率，消化基層**的債務危機，增強公共產品的有效供給。
隆安縣是乙個國家級貧困縣，其貧困在於隆安縣是乙個典型的農業的縣，工業水平不發達，經濟基礎薄弱，地方可用財力少，而近年來，隨著鄉鎮財政收入逐漸萎縮，鄉鎮財政困難狀況進一步加大，鄉鎮**職能開始向服務型轉變。為進一步推進公共財政支出改革，鞏固農村稅費改革成果，構建適應社會主義市場經濟發展的公共財政框架，加強對鄉鎮的監管，提高財政資金使用效率，2023年6月1日隆安縣鄉財縣管改革工作正式啟動，全縣所屬的10個鄉鎮全部納入改革範圍。
二、隆安縣「鄉財縣管」改革的基本情況
（一）核算模式。
隆安縣的「鄉財縣管」改革是在現有財政體制和政策不變的前提下 ，以國庫集中收付為基礎，以鄉鎮「零戶統管」核算（即集中同意核算）為形式，取消鄉鎮財政總收入預算會計，由縣財政局內設的管理機構（在縣財政局預算股設鄉財股）**鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務，撤銷鄉鎮財政在各金融機構的其他所有賬戶，納入國庫集中收付管理。各鄉鎮按要求開設「鄉鎮零餘額賬戶」，負責鄉鎮的日常經費（含非統發人員經費）支出；同時，開設「專項支出專戶」，用於核算縣財政下撥的糧食直補資金、退耕還林等專項支出以及上級要求專戶核算的專項資金，實行分賬核算。鄉鎮統發工資仍按原渠道由財政從統發工資專戶中統——劃撥。
（二）網路資訊平台。
鄉鎮資金支付採取先由鄉鎮金融分支機構墊付，再由縣級金融機構統一向人民銀行結算。目前，隆安縣已實現了鄉鎮財政所、人民銀行、商業銀行聯網，進一步提高辦事效率。
（三）機構設定及人員配備。根據隆安縣實際情況在財政局設立「鄉財股」（預算兼股），**鄉鎮財政總會計賬務，核算鄉鎮各項會計業務。鄉鎮財政所設計資金會計、統管會計、票據管理員三個崗位，鄉鎮預算單位設立報賬員。
三、隆安縣「鄉財縣管」改革的成效
（一）提高了財政資金的使用效率。
隆安縣的「鄉財縣管」改革是以國庫集中收付為基礎，以鄉鎮「零戶統管」核算為形式的，在對鄉鎮財政資金的撥付過程中可實現資金直達**商或用款單位，解決了過去財政資金層層撥付、流經環節多的問題，提高了資金的使用效率。
（二）增加了**對財政資金的巨集觀調控能力。
實行「鄉財縣管」改革後，鄉鎮財政資金的撥付都通過國庫單一賬戶體系，在支付行為發生前，資金仍然集中在縣級國庫賬戶，從而改變了過去將資金按月劃撥到各鄉鎮，財政資金大量沉澱在預算單位的狀況，有利於**調控財政資金、集中力量辦大事的能力。「鄉財縣管」改革執行以來，共下達鄉鎮用款指標4524筆，總金額9076萬元，實際累計支用數7839萬元，資金留庫1237萬元，在一定程度上緩解了隆安縣財政資金排程緊張的局面。
（三）規範了鄉鎮財政支出管理。
「鄉財縣管」不僅規範了鄉鎮收入，更重要的是規範了鄉鎮的支出管理。在工資性支出全部由縣財政統發的基礎上，所有的支出均按用途分類核算，杜絕過去那種「戶頭有錢就用，不管來龍去脈；年底超支掛賬，次年再列支出」的理財、用財行為。有利於從制度上解決以往資金使用過程中存在的截留、擠占、挪用等問題，財政支出管理和會計核算進一步規範。
（四）遏止鄉鎮債務擴張，緩解鄉鎮困難。
改革後，鄉鎮不能隨意舉債，在支出的安排上能做到量入為出，量體裁衣，每個鄉鎮每月用款要做好計畫，在得到批覆後才能申請撥款，在資金的源頭上能有效遏制開支，防止債務膨脹，使鄉鎮債務只會逐年減少而不會增加。
四、隆安縣「鄉財縣管」改革中存在問題
（一）思想認識不到位。
有的鄉鎮片面理解實行「鄉財縣管」財政體制改革的意義，認為只有預算內資金才屬於「鄉財縣管」的範疇，而誤將預算外資金或上級補助的專項資金納入往來帳管理。有的鄉鎮對「鄉財縣管」的認識不到位，片面以為「鄉財縣管」即為「鄉財縣佔」，阻礙「鄉財縣管」的進一步實施。
（二）財政直接支付範圍還比較小。
鄉鎮預算單位支出採用直接支付的專案目前只侷限於工程專案、**採購專案及車輛保險費，財政監督有待加強。
（三）鄉鎮業務水平參差不齊。
鄉鎮部分預算單位的報賬員業務素質還比較低，用款計畫提供的材料不周全，往往造成資金支付拖後，致使工作效率及工作質量都不太高。
（四）鄉鎮債務壓力大。
實行「鄉財縣管」後，鄉鎮對原拖欠的債務償還積極性不高，同時對債權的清理不積極、不主動。
五、針對隆安縣改革過程中的問題提出的幾點建議
（一）增強改革意識，樹立增收節支的理念。
加大鄉鎮對「鄉財縣管」政策的理解與認識，配合組織實施改革措施，推進鄉鎮**職能的轉變。鄉鎮不僅要加大財源建設力度，廣開財源，使鄉鎮在收入得到保證；還要節約開支，特別是在招待費和辦公用車管理上，儘量減少開支，以保障鄉鎮正常運轉。
（二）加大力度化解鄉鎮債務，加強債權債務管理。
對鄉鎮目前債務餘額要在摸清家底的基礎上，制定削減措施和還債辦法。一是建立償還**，各級黨委**應壓縮一切不必要開支，千方百計節約資金專用於償還債務；二是財政、審計、金融部門要積極配合對鄉鎮債務進行清理和分類，制定還款計畫；三是爭取上級**加大轉移支付資金力度，「帶帽」下撥資金直接用於化解鄉鎮債務。逐步消化現有債務，嚴謹鄉鎮債務不清或帳外負債，堅決制止鄉鎮新增不良債務。
（三）加強業務培訓，提高業務水平。
進一步做好鄉鎮財務人員的會計後續培訓，不斷更新知識，提高鄉鎮各單位財務人員的素質，並按規定程式和要求及時報賬，嚴格按照錢賬分管的原則，明確人員崗位分工和職責，建立健全內部控制制度，以適應現代財政管理體制改革的需要。
（四）加強業務交流，提高管理水平。
積極向各市、縣的同行進行學習交流，進一步探索完善改革的各項舉措，不斷提高財政管理水平，把「鄉財縣管」改革推上乙個嶄新的台階。
（五）建立健全監督考核機制。
完善對縣，鄉鎮黨政領導考核監督機制，加強自身監督和審計監督，自覺接受人大監督和社會、人民群眾的監督，保證鄉鎮財政機構和幹部隊伍的穩定，廉潔，公平，公正。使「鄉財縣管」改革措施有效穩定執行，穩步推進**職能由管理向服務型轉變。
指導老師梁燕雯
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2 深化 聯創 圍繞 五個好 目標要求，鞏固42個市 縣級黨建示範點的建立成果。紮實抓好32個縣級黨建示範點建立活動，爭取在6月底進行驗收 命名表彰。繼續下派一批機關幹部到村擔任黨支部第一書記，確保力度不減，管理到位，取得實效 群眾滿意。繼續做好選聘高校畢業生到村任職的管理和服務工作，促使他們安心工...
新安縣石井鎮元古洞關於2023年申報
互助資金專案的請示 新安縣扶貧辦 石井鎮元古洞村位於距縣城56公里處的北部深山區，全村所轄7個生產組，294戶，1227口人，耕地面積966畝，村區域有246省道貫穿，正處於黛眉景區和荊紫仙山景區道路交界處，全村5個經濟社，常年在家人口多，以種殖業為主，貧困戶150戶，設黨支部乙個，共產黨員32名。...