工作方案
「十二五」時期，是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會巨集偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期，也是傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。科學編制水利發展「十二五」規劃，對適應全市經濟社會發展形勢變化、應對新的挑戰、加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，具有十分重要的意義。按照市**和省水利廳的安排部署，為更好地組織編制我市水利發展「十二五」規劃，制定吉林市水利發展「十二五」規劃編制工作方案如下：
一、 新形勢對我市水利發展的新要求
「十二五」期間，是我市鞏固水利發展基礎的關鍵時期和深化改革的攻堅時期。全市經濟社會發展的新形勢對水利提出了新的要求：一是全面建設小康社會、保持經濟社會平穩較快發展要求加快水利基礎設施建設，全面提公升水利的保障能力；二是構建和諧社會、保障和改善民生要求加快民生水利建設，優先解決關係民生的水利問題；三是應對氣候變化和突發公共事件，要求水利不斷提高複雜條件下水利防災減災和應急管理能力；四是建設生態文明要求轉變粗放的水土資源開發利用方式，扭轉資源環境持續惡化的狀況，推進節水型社會建設；五是消除制約水利發展體制性和機制性障礙，構建科學發展的長效機制，要求不斷深化水利改革；六是完成新時期、新階段水利建設和管理的任務要求全面加強水利行業能力建設。
我市水利發展現狀與新時期發展要求相比，還存在較大差距，主要表現在以下幾個方面：一是防洪抗旱減災體系存在一些突出的薄弱環節，應對氣候變化和突發性公共安全事件的能力還不強；二是與實現小康社會的要求相比，民生水利的建設任務還十分艱鉅；三是水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，粗放利用的方式還未根本改變；四是水土流失及生態環境惡化趨勢還未得到有效遏制；五是水利科學發展的長效機制還未形成，行業能力還與新時期經濟社會發展要求還不夠適應。這些差距和不足，必將在「十二五」期間，通過進一步加強水利基礎設施建設，全面提公升水利保障能力，支撐我市經濟社會又好又快發展；通過深化改革、不斷創新、使水利的社會管理和公共服務能力不斷提高；通過水利發展方式的轉變，使流域和區域、城市和農村的協調發展；通過消除發展中存在的體制和機制性障礙，使水利科學發展的體制和機制得到不斷的完善，實現人與自然和諧和水資源的可持續利用。
二、 指導思想
以科學發展觀思想為指導，堅持「人水和諧」可持續發展的治水思路，緊緊圍繞「保安全、惠民生、促增產、高效益」的目標，科學規劃，統籌兼顧，大力開展水利對經濟社會保障體系建設，促進水資源的合理開發、優化配置和高效利用，推行節約用水、保護生態的長效機制，加大水利發展與改革力度，全面提高水利服務在全市經濟社會持續協調發展和提公升人民生活水平的保障能力。
三、 規劃基本原則
為保障全市經濟平穩較快發展，保障和改善民生，促進水資源可持續利用，提高水利社會管理和公共服務能力，提出以下原則：
一是堅持以人為本，把解決民生水利問題放在更加突出位置。按照全面建設小康社會的新要求，確定民生水利的服務範圍、服務功能和保障水平，研究民生水利的投入渠道、投資機構和投資重點，加強管理體制、**機制和執行機制的研究，建立和完善民生水利發展機制。
二是堅持可持續發展，把落實水資源管理制度放在突出位置。針對我市水資源狀況，強化節約用水，結合江河流域水量分配方案、用水定額管理和水功能區管理，研究制定用水總量控制紅線、用水效率紅線和入河汙染物限排總量控制紅線，完善相關政策措施，促進水資源的可持續利用。
三是堅持協調發展，把提高水利對經濟社會的保障能力放在更加突出位置。在堅持重大專案謀劃的同時，針對全市乾旱、洪澇災害和防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高的問題，統籌兼顧，全面推進，加快水利基礎設施建設。
四是堅持改革創新，提公升管理水平，把構建法制完備、體制健全、機制合理的水利管理體系放在更加突出位置。
五是堅持科學發展，推進科技進步。從規劃思想、基礎工作、能力建設、人員素質和高新技術應用等方面體現科學治水、科學管水，依靠科技進步，推進水利科學發展。
四、規劃目標和任務
「十一五」期間，我市加大了水利的投資力度，城市防洪、病險水庫除險加固、農村飲水安全等水利重點工程全面啟動，這些工程的建設，對保障我市糧食安全，促進經濟發展，改善生態環境都具有不可替代的作用。「十二五」期間，這些專案大部分仍處在建設高峰期，必須保持資金高投入，使這些專案及配套工程全面建成，早日發揮效益。同時，水利工作要從專案建設轉向節水型社會建設，提高水利社會管理和公共服務能力，實現水利可持續發展。
（一）規劃目標
完善防洪減災體系，建立健全洪水管理、抗旱排程、應急管理制度，完善防汛抗旱指揮系統，提高應對氣候變化和突發事件能力，使水旱災害對經濟社會影響進一步降低。
努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局，進一步改善和提高人民群眾的生產生活條件，完善農村現代化水利專案試點工作。
在全市範圍內有效改善水資源配置格局，使水資源調配能力顯著增強，基本形成與城鎮化、工業化和新農村建設相適應的供水（應急）安全保障體系，使重點地區和城鎮的水資源供需矛盾得到有效緩解。
初步建設嚴格的水資源管理體系，使節水型社會建設取得突破性進展。建立水資源高效利用與有效保護體系，使水資源利用效率和效益不斷提高，水環境惡化趨勢得到有效遏制。
逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，特別是黑土區水土流失防治體系，逐步構建河湖及地下水生態保護體系，扭轉水土資源過度開發的行為。
提公升水利法制化水平，提高水利行業自身能力建設，不斷深化水利改革，提高水利社會管理能力。
（二）水利建設主要任務
確定「十二五」水利建設主要任務和投資規模，要結合我市水利發展實際需要和水利投入的可能性，在考慮繼續深入開展重大水利工程建設，緩解水利對全市經濟社會發展制約，突破水利發展薄弱環節和關鍵領域的基礎上，超前謀劃，提出一批符合國家投資方向和政策的接續專案。初步考慮，「十二五」期間，全市水利建設主要任務分為防洪減災、民生水利、水資源開發利用、水資源節約保護、水土保持與河湖生態修復、行業能力建設等六個方面，主要包括27類建設任務。
一是防洪減災方面。推進我市主要江河和區域防洪減災體系完善，重點開展以下5類專案：
1、繼續推進第二松花江幹流城市防洪工程建設及配套，重點實施第二松花江左岸豐滿大橋至溫德河口段防洪工程，通溪河口至霧凇島防洪工程，松花江右岸高速公路至猴石山段防洪工程，通溪河口至四家子段河道整治工程；
2、啟動樺甸市防護大堤堤基防滲工程建設；
3、推進飲馬河、卡岔河、拉林河、輝發河堤防維修加固工程專案建設；
4、加快永吉、舒蘭縣級城防工程擴建、續建專案；
5、加快推進全市中小河流治理工程和山洪災害防治。
二是民生水利方面。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，重點開展以下9類專案。
1、繼續解決農村飲水不安全問題，在解決人口50.72萬人，完成投資2.76億元的基礎上，啟動「村村通」自來水工程；
2、大力推進大中型灌區續建配套與節水改造工程，重點實施永舒灌區、舒東灌區節水改造工程；
3、繼續推進小（一）型病險水庫除險加固工程，在完成《全國病險水庫除險加固專項規劃》我市任務的基礎上，全面完成小（一）病險水庫除險加固任務；
4、全面開展大中型病險水庫水閘除險加固工程；
5、加快實施灌排幫浦站更新改造工程；
6、大力推進以小型農田水利重點縣建設為重點的農田水利基本建設；
7、推進糧食生產縣應急水源工程建設；
8、加大小水電新農村電氣化和小水電代燃料工程建設力度，啟動農村水電增效減排工程；
9、調整優化漁業結構，努力開發優勢漁業資源，強化基礎設施建設，加快漁業支撐服務體系建設。
三是水資源開發利用方面。進一步提高城市及重要地區供水保障能力，大力推進應急備用水源工程建設，重點開展以下3類專案。
1、新建一批中型水庫供水工程，重點實施蛟河團山水庫、永吉四間水庫、舒蘭幹棒河水庫供水工程；
2、建設一批支援地區經濟發展的引水和重要水源工程，重點實施舒蘭市「引細入沙」供水工程和蛟河市「引鬆入蛟」應急供水工程；
3、加快長吉圖先行先導區等區域水源工程建設。
四是水資源節約保護方面。全面推進節水型社會建設，重點開展以下2類專案：
1、組織開展《吉林市農業節水規劃》編制，加快《吉林市節水型社會建設規劃》的實施，建成一批具有代表性的節水型社會示範區；
2、加強重點飲用水水源保護地保護，加快重點大中型水源地安全保障工程建設。
五是水土保持和生態修復方面。堅持綜合治理與生態修復相結合，重點開展以下2類專案：
1、繼續抓好國家農業綜合開發水土流失重點治理工程建設，加快推進樺甸市農發黑土地綜合治理工程發別河專案區水土保持工程的實施。
2、大力推進縣級水土流失重點治理工程，加快推進樺甸市水源保護地工程專案的實施；
六是水利行業能力建設方面。加強能力建設，全面提公升水利行業能力，重點加強以下6類專案建設：
1、加快防汛抗旱指揮系統二期工程建設，實施水資源管理系統建設，提高資訊傳輸、儲存和處理能力，提公升電子政務水平，完善資訊化體系；
2、繼續加強水資源和水土保持監測能力建設；
3、加強水利應急管理設施建設；
4、加強水利、水產科技技術基礎設施建設；
5、加強水行政執法能力基礎設施建設；
6、加強局直屬單位和基層服務單位基礎設施建設。
（三）水利改革與管理主要任務
按照國家經濟體制改革的總體要求，針對水利改革與管理中存在的突出問題和薄弱環節，綜合研究提出水利改革與管理任務。一是按照增強發展的可持續性、建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以落實嚴格的水資源管理制度為重點，全面提公升水利社會管理和公共服務能力；二是按照加快行政管理體制改革要求，進一步深化水利改革；三是按照依法治國方略，進一步加強水利法制建設；四是根據新時期水利建設和管理任務，針對自身發展的薄弱環節，全面提公升水利行業能力。
初步考慮，「十二五」期間水利改革與管理主要任務分為水利法制建設、加強水利管理、深化水利改革、提公升行業能力四個方面。
一是加強管理方面。圍繞實行最嚴格的水資源管理制度，實行用水總量控制、用水定額管理、入河排汙總量控制；建立地下水功能區管理制度；建立健全江河管理制度，加強水域岸線管理、採砂管理及河道管理範圍內建設專案管理、取水口管理；建立健全洪水風險管理制度，編制和完善主要江河和重點地區洪水風險圖；提高應急管理能力，編制和完善各類管理應急預案，加強機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設；規範水利建設市場管理。
二是深化改革方面。圍繞建立健全樹立科學發展的體制機制，完善水資源管理體制；建立農村水利發展新機制，完善公共財政投入機制和「一事一議」集資籌勞集資籌勞制度，深化水管體制改革，督促「兩費」落實，推進養管分離和內部改革；擴大公共財政投資規模，拓寬水利體制渠道。
汕頭市水利發展「十二五」規劃
設計證號 乙級191168 sy 重點專案簡介 徵求意見稿 汕頭市水務局 汕頭市水利水電勘測設計院 2010年08月 重點專案簡介 批准 陳煥新 核定 朱展毅 校核 陳旭斌 編寫 鐘亞立 附表 鐘亞立 專案負責人 鐘亞立 目錄1 十二五 續建重點專案 1 2 十二五 擬建重點專案 15 3 附表71...
合肥市工業發展十二五規劃
二 一一年六月 目錄一 十一五 發展成就 二 十二五 發展環境分析 一 發展機遇 二 面臨挑戰 三 指導思想 原則 目標和主要任務 一 指導思想 二 基本原則 三 發展目標 四 主要任務 四 產業發展重點 一 做大做強支柱產業 家電產業 汽車及零部件產業 裝備製造業 食品及農產品加工業 二 培育壯大...
寶雞市「十二五」工業發展規劃
第一章 十一五 工業發展情況 十一五 時期，在市委 市 的領導下，我市工業發展速度 執行質量 經濟效益和技術水平顯著提高，2010年規模以上工業增加值和總產值分別達到441.54億元和1316.12億元，年均增長24.6 和26.5 在支撐全市經濟發展 增加地方財政收入和解決城鄉居民就業等方面做出了...