——以南京市為例
陸守超1 黃河清2
(1.南京市國土資源局，江蘇南京 210008；2.江蘇省國土資源廳，江蘇南京 210029)
摘要：土地開發整理是補充耕地、實現耕地佔補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。為了切實加強土地開發整理專案的規範化管理，確保各年度土地開發復墾整理專案的順利實施，保證專案工程建設質量，增加專案實施的科技含量，從2023年起，南京市國土資源局各分（縣）局積極開展了土地開發復墾整理專案工程施工招標投標制度的實踐，取得了良好的效果。
關鍵詞：開發復墾整理；工程專案；管理；南京
為積極穩妥地推進土地開發整理工作，南京市各區（縣）不斷增強對土地開發整理工作的認識，通過不斷探索和實踐，初步形成了具有南京特色的土地開發整理新路子，以及土地開發整理工作機制和規程，土地開發整理工作取得了明顯成效：
一是補充了耕地數量，實現了耕地佔補平衡目標。1999—2023年通過土地開發整理，實施省以上投資、市級投資和耕地佔補平衡專案庫專案共922個，其中：國家級專案2個，省級補助專案10個，市級投資專案24個，耕地佔補平衡補充耕地專案886個，專案區總占地面積約45萬畝，專案累計完成投資額約7億元，全市累計補充耕地達13.
05萬畝，在耕地後備資源比較缺乏的條件下，實現了全市建設占用與補充耕地平衡。
二是提高了耕地質量，增強了耕地生產能力。結合基本農田建設，通過廣泛實施田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理，完善農田基礎設施，改善生產條件，穩步提高了土地質量，增強了糧食綜合生產能力。
三是優化了利用結構，促進了土地節約利用。通過大力推廣以「農田向規模經營集中、農村居民點向中心村和小城鎮集中、工業向園區集中」為重點的土地整理，不斷優化土地利用結構，土地的集約化程度和利用效益明顯提高。
四是改善了生態環境，取得了經濟社會效益。通過土地開發整理和復墾，促進了生態環境建設和改善；降低了農業生產成本，增加了農民收入，擴大了就業空間，改善了農村居住環境，推動了農村精神文明建設，有力地維護了社會穩定。
五是壯大了農村集體經濟，增加了農民收入。通過土地開發整理和標準農田建設，使農田路渠成網，排灌暢通，耕作條件得到改善，方便了農產品運輸，調動了農民的農業生產積極性，農田承包款也隨之提高，從而促進了村級集體經濟的發展，增加了農民的收入。
六是有效地緩解了建設用地指標不足的矛盾，為南京市經濟建設提供了用地保障。
2023年至2023年，南京市土地開發整理專案獲得江蘇省國土資源廳土地整治專案科技創新獎共18個，其中1個專案獲得一等獎，4個專案獲得二等獎，13個專案獲得三等獎，為實現南京市耕地佔補平衡做出了積極貢獻。其主要做法與體會是：
一、做法與經驗
1、基本情況
2023年至2023年南京市共實施土地開發復墾整理專案609個（其中土地開發專案334個、土地復墾專案193個、土地整理專案（含市級投資專案）82個）。實行專案工程施工招投標的專案為455個，其中2023年專案88個，實行招投標專案16個，招投標率為18%；2023年專案100個，實行招投標專案54個，招投標率為54%；2023年專案167個，實行招投標專案145個，招投標率為87%；2023年專案137個，實行招投標專案123個，招投標率為90%；2023年專案117個，實行招投標專案117個，招投標率為100%（詳見表1－6）。
從上述統計資料看，南京市土地開發復墾整理專案工程施工招投標工作在市局領導的高度重視和嚴格要求下，各分（縣）局根據本區、縣的實際情況，在做好充分準備的情況下有條不紊地逐步展開土地開發整理專案招投標工作的，江寧區局從一開始就比較重視專案工程招投標工作，浦口、六合、溧水、高淳分（縣）局的土地開發整理專案招投標率也是呈逐年上公升趨勢。各區縣在實施土地開發復墾整理專案招投標工作過程中，按照社會主義市場經濟機制要求和新時期土地開發整理事業的新形勢和新要求，在土地開發整理專案管理工作中切實加強了專案的招標投標管理，從過去的內部確定工程施工單位改變為向社會通過招投標形式確定施工單位；從過去的議標、邀標為主改變為公開招標為主；從過去的以國土管理部門或鄉鎮**招標改變為逐步納入各區縣**統一招標為主；從過去招標範圍僅限於一村一鎮的範圍內擴大至本區縣或本市及南京市以外的範圍；從過去招標操作不夠規範改變到現在的程式化、規範化操作；從過去僅有少數專案招標改變為現在的所有專案全部實行公開招投標。
備註：土地整理專案統計資料中包含省以上投資和市級投資土地整理專案
2、運作模式
根據部、省、市有關檔案精神，土地開發整理專案承擔單位（專案法人）應為各級國土資源管理部門所屬的土地開發整理中心、或具有土地開發整理職能的企事業法人單位。目前，南京市所有土地開發整理專案已全部實行專案法人制度，耕地佔補平衡補充耕地專案庫專案主要以國土資源系統土地整理（復墾）中心（公司）為專案具體承擔單位，行使專案法人職責；省以上投資專案和市級投資土地整理專案一般由專案區所在地鄉鎮**為專案承擔單位，行使專案法人職責。
土地開發整理專案工程招投標形式以公開招標為主，個別專案也有以邀請招標方式進行招標的（根據土地開發整理的特點，結合社會主義新農村的建設要求，零星、分散的輔助工程（如土地平整、防護工程和生產路等）可不實行招標，可以由專案區內的農村集體經濟組織組織當地農民群眾實施。）。
土地開發整理專案工程招投標方式一般由專案法人具體組織，目前，也有區縣嘗試委託招標**公司全程**專案招投標具體事宜的。
3、主要經驗
（1）把好宣傳發動關
各區、縣普遍重視加強土地開發復墾整理專案工程招投標的宣傳工作，通過報紙、廣播、電視台、網際網路絡等新聞**提前發布專案工程招標資訊，熱誠邀請社會力量參與土地開發復墾整理專案工程招投標。六合分局通過區《都市文化報》和中國招投標網刊登土地開發復墾整理專案工程施工公開招投標公告，將專案名稱、專案地點、專案性質、工程規模、工程內容、工期要求、報名條件、報名時間及地點、其他事項等一一加以公示。溧水縣局通過縣電視台發布土地開發復墾整理專案工程招標投標資訊公告。
南京市江寧區、六合區、溧水縣、高淳縣的土地開發復墾整理專案工程都有外省、市的工程施工隊伍來參與競標的，樹立起南京市土地開發復墾整理專案招投標工作公開、公平、公正的良好形象。
各分局、縣局領導非常重視土地開發復墾整理專案工程招投標工作，一般由分管副局長專門負責，對招投標工作計畫、方案、時間、程式、方法等進行周密部署，然後組織實施。土地開發復墾整理專案工程招標檔案的擬訂由各分（縣）局土地整理（復墾）中心（公司）負責擬訂，報分管局長審查後以分（縣）局名義對外發布。招標檔案內容一般體現在《土地開發復墾整理專案工程招投標實施細則》中，主要包括：
土地開發復墾整理專案現狀圖、專案規劃設計圖、專案工程概況、專案範圍和內容、工程質量標準及要求、專案工程監理、專案工程招投標、專案施工安全要求、專案施工工期要求、開標時間及地點、專案驗收程式、專案工程付款方式等。
不僅是國土系統各分（縣）局領導重視，南京市各級人民**也十分重視土地開發復墾整理招標投標工作。江寧區**於每年年初成立由區**、區國土分局、區監察局、區財政局、區審計局領導參加的江寧區土地開發復墾工程招投標領導小組，具體組織並指導全區專案工程招投標實施管理工作。區**每年還專門下發通知要求做好土地開發復墾專案工程招投標管理工作。
05年區**的通知（江寧政發[2005]116號檔案）要求全區專案可淨增耕地在100畝以上、專案投入資金50萬元以上的均應實行公開招投標。招投標內容為專案區涉及土石方及配套工程。全區專案可淨增耕地在100畝以下、專案投入資金在50萬元以下的，可實行邀標、議標。
所有專案必須簽訂工程施工管理合同；招投標和相關程式實施方案等工作均由江寧區土地開發復墾招投標領導小組及辦公室統一組織和具體指導落實；專案工程招投標本著「公平、公正、公開」的原則進行，分局在適當時候通過**發布招投標資訊，所有招標專案向社會公開招標，由區監察或公證部門全程參與監督，每個專案過程必須有三家（含三家）以上的施工單位參加招投標。邀標議標專案，區評標小組根據投標單位投標方案，最後確定中標單位。
土地開發整理專案監理規劃
公尺易縣白馬鎮紅旗河壩土地整理專案 監理規劃 編制人審批人 審核人公尺易縣白馬鎮紅旗河壩土地整理專案 監理規劃 一 編制依據 1 國家及行業部門頒發現行的有關施工技術規程 規範 標準和技術要求。以建設部的 建設工程監理規範 水利部的 水利工程建設專案施工監理規範 福建省土地開發整理工程標準 和質量評...
國家投資土地開發整理專案工程監理規範
國家投資土地開發整理專案 工程監理規範 徵求意見稿 2005年月 1.0.1 為提高土地開發整理專案工程監理水平，規範監理單位和監理人員的施工監理行為，加強對專案實施過程的管理，依據有關法律 法規 規章，制定本規範。1.0.2 本規範適用於國家投資土地開發整理專案施工階段的監理工作，其它土地開發整理...
土地開發整理專案檢查報告
關於湛江市土地開發整理專案檢查報告 省國土資源廳 根據省國土資源廳 關於開展土地開發整理專案督查的緊急通知 粵國土資耕保發 2010 415號 以下簡稱 緊急通知 檔案精神，結合我市的實際情況，對國家 省級投資土地開發整理和易地開發補充耕地專案進行檢查，現將檢查情況報告如下 一 我市被督查專案基本情...