國外流域綜合管理八條經驗值得借鑑

2022-05-08 11:51:04 字數 1353 閱讀 3178

第三,流域管理的合理權利結構是流域管理有效實施的保障。在流域綜合管理的框架下,對支流與地方的適當分權是流域管理落到實處的重要保障。例如萊茵河流域管理機構建立了統一的標準和強化機制,但責任分攤;墨累-達令河流域有18個屬於非營利機構的支流委員會,負責所在流域生態恢復計畫的制定與專案設計等,每個支流委員會的主席是流域社群諮詢委員會的委員;南非成立了19個流域管理區,每個流域管理區由9-18位利益相關方與專家組成乙個流域管理機構,他們根據各自的需要提出流域管理策略,並負責具體執行與實施。

第四,流域規劃是流域綜合管理必不可少的手段。編制流域綜合規劃是流域管理機構進行流域綜合管理的重要手段,幾乎所有的流域管理機構都將編制流域綜合規劃作為最重要和最核心的工作,通過流域綜合規劃對支流和地方的流域管理進行指導,而且規劃的目標和指標常常是有法律效力的。墨累-達令河流域在流域機構建立之初,就編制了《墨累-達令河自然資源管理戰略》,近期又將之更新為《墨累-達令河流域綜合管理策略》,並編制了《鹽鹼化防治規劃》等專項規劃。

在2023年洪水之後,萊茵河流域編制完成了《萊茵河洪水防禦計畫》等規劃。《歐盟水框架指令》的核心也是編制流域綜合管理規劃。根據該《指令》,所有國家的流域(管理)區必須每六年制訂一次流域管理規劃與行動計畫。

流域綜合規劃的內容包括被廣泛接受的遠景目標、近期目標、規劃期限、組織方式、規劃諮詢與實施等。從國際流域管理規劃的內容來看,傳統的規劃比較注重工程與專案規劃,而近期的流域綜合規劃則更加注重目標的設定、重要領域的選擇、優先區與優先行動的設定,而很少會涉及單個具體的工程專案計畫。共同的被廣泛接受的遠景目標對於實現流域綜合管理是至關重要的。

歐洲人能夠清晰地表述萊茵河流域治理的目標,例如「讓大馬哈魚重返萊茵河」「到萊茵河洗澡」等。

第五,引入經濟手段與完善投融資機制是實施流域綜合管理的重要方面。流域管理的經濟手段是多種多樣的。澳大利亞通過聯邦**的經濟補貼,來推進各省的流域綜合管理工作。

萊茵河流域管理機構與歐盟則採用補貼原則,如果某國達不到所設定的標準,歐盟委員會將對該國進行處罰。加拿大哥倫比亞河流域則把水電開發的部分收益對原住民進行補償,用於社群流域保護與教育活動。荷蘭通過規範河漫灘的採砂權來籌措河流生態恢復的資金。

南非則將流域保護與恢復行動與扶貧有機地結合起來,每年投入約1.7億美元雇用弱勢群體來進行流域保護,改善水質,增加水供給。

流域管理的融資手段也是多種多樣的,其中**投入、專案投入與流域機構服務收費是流域管理的主要融資渠道。加拿大弗雷澤河流域通過流域內對居民每人每年徵收0.07加元作為流域理事會的經費**,而墨累-達令河流域管理機構規定不能接受私人或私營部門的捐款。

第六,利益相關方參與是流域綜合管理的基本要求,也是保障社會公平性的基本形式。所有利益相關方的積極參與,實現資訊互通、規劃和決策過程透明,是流域綜合管理能否實施的關鍵。增加決策的透明度、推動利益相關方的平等對話(包括所有水使用者)是解決水衝突的最佳方法。

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