馬俊哲，韓媛媛，李豔芳
（北京農業職業學院，北京 1000093）
摘要：為了有效實施新農村建設和城鎮建設的「雙輪驅動」，加快推進郊區城鎮化程序，實現郊區經濟社會又好又快的發展，就如何按照「雙輪驅動、鎮村統籌、突出重點、梯次推進、協調發展」的要求，優化村鎮布局，建立政策支撐等問題，對延慶縣有代表性的鄉鎮進行了調研。通過調研發現，延慶縣的城鎮化程序、村鎮布局和特色建設都有長足發展，同時調研中也發現了一些問題需要繼續**和解決。
關鍵字：城鎮化鎮村統籌雙輪驅動
為了認真貫徹中共北京市委《關於率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》精神，有效實施新農村建設和城鎮建設的「雙輪驅動」，加快推進郊區城鎮化程序，實現郊區經濟社會又好又快的發展，就如何按照「雙輪驅動、鎮村統籌、突出重點、梯次推進、協調發展」的要求，優化村鎮布局，建立政策支撐等問題，我們於2023年4月對延慶縣，特別是延慶縣具有代表性的康莊鎮（處於平原地區、區位條件優越、交通便利、北京市首批小城鎮建設試點鎮）、永寧鎮（處於半山區向深山區的過渡地帶、交通比較便利、區位比較優越）和四海鎮（處於比較偏遠的深山區、交通條件也比較便利）三個鎮進行了調研。在延慶縣新農村建設辦公室的大力支援和配合下，我們著重對全縣的規劃編制情況及康莊、永寧和四海三鎮的新農村建設和城鎮建設情況進行了調查，並對有關問題進行了研討和分析，現將有關情況報告如下：
一、延慶縣城鎮規劃建設基本情況
⒈ 鄉鎮規劃編制情況
為貫徹落實《北京城市總體規劃（2023年—2023年）》和《延慶新城規劃（2023年—2023年）》，促進城鄉協調發展，延慶縣積極組織鄉鎮規劃編制工作，主要分兩個層面：一是鄉鎮域規劃編制。主要是按照《延慶新城規劃》對各鄉鎮的職能進行定位，即把延慶縣15個鄉鎮劃分為延慶新城、重點鎮（康莊鎮、永寧鎮、舊縣鎮、八達嶺鎮）、一般鎮（大榆樹鎮、沈家營鎮、張山營鎮、千家店鎮、四海鎮、井莊鎮、大庄科鄉、劉斌堡鄉、香營鄉、珍珠泉鄉）。
截至到目前，延慶縣已經編制完成了14個鄉鎮的鄉鎮域規劃，其中延慶新城規劃已獲得市**批覆，八達嶺鎮、永寧鎮等8個鄉鎮域規劃已經市規劃委批覆，大庄科鄉、井莊鎮等4個鄉鎮域規劃已上報市規劃委，張山營鎮鎮域規劃已形成初步成果，正在進行公示；大榆樹鎮鎮域規劃正在編制中；康莊鎮、舊縣鎮目前正在進行修編。二是村莊規劃編制。《延慶縣村莊體系規劃》已於2023年2月29日經延慶縣**審查批覆。
規劃編制單位已經按照批覆精神修改完善形成了最終成果，並報市農委和市規劃委備案。目前，已經完成了近200個村莊規劃的編制工作，包括6個市級試點村、2023年下半年以來到2023年上半年市農委要求編制的120個村、2023年市級五項基礎設施整體推進村25個村，以及按縣領導要求增加編制的49個村的村莊規劃，其中116個村莊的新農村建設規劃已經得到延慶縣**的審查批覆。計畫到2023年上半年基本完成全部376個行政村的規劃編制工作，實現村莊規劃的全覆蓋。
延慶縣的鄉鎮規劃落實了延慶的新城建設規劃，為延慶的發展構建起了網路狀的城鎮體系，為積極促進延慶縣的城鄉協調發展，科學引領延慶的城鄉建設，形成城鄉一體化發展的新格局奠定了堅實的基礎。
⒉ 綜合發展情況
延慶縣和三個鄉鎮的綜合發展情況，如表1。
表1 延慶縣及被調查鄉鎮的綜合發展情況表（2023年）
從表1可以看出，延慶縣農村經濟發展還達不到北京市的平均水平。2023年，北京市全市農民人均純收入達到10747元，但是延慶縣農民人均純收入為9385元，比北京市的平均水平低762元，低7.09%。
而且鄉鎮之間也存在差距。在我們調查的鄉鎮中，最好的康莊鎮農民人均收入是10237元，最差的永寧鎮只有6996.8元，相差3240.
2元，差距佔31.65%，近1/3。
表1還顯示，在農民就業方面，康莊鎮、永寧鎮和四海鎮農民第
一、二產業就業率分別為57.4%、37.8%和30.3%，康莊鎮農民第
一、二產業就業率最高，所以該鎮農民的人均收入水平也最高。這說明，第
一、二產業仍然是延慶農民收入的主要**。
此外，固定資產投資規模差距也比較大。由表1可以看出，康莊鎮固定資產投資規模是其他兩個鎮的10～15倍，而且基礎設施建設投入的差距在20倍以上。
⒊ 各鄉鎮的產業發展情況
3個鎮的產業發展情況，如表2。
表2 各鄉鎮的產業發展情況統計表（2023年） 單位：萬元、人
鄉鎮之間的集體經濟發展差距較大。從表2可以看出，康莊鎮的集體經濟年總收入達到7049萬元，而四海鎮只達到270萬元，前者是後者的26倍多，但是兩鄉鎮的集體資產總額只差3倍多。其原因可能是由於康莊鎮有工業開發區，工業加工業作為主導產業產出率較高，而其他兩個鄉鎮則都以農業和服務業為主導產業。
⒋ 各鄉鎮的村莊建設情況
3個鄉鎮的村莊建設情況，如表3。
在村莊建設方面，按照市新農村建設辦公室的統一部署，各鄉鎮的村莊街坊路硬化和兩側綠化、供水老化管網改造和「一戶一表」、汙水處理、
表3 各鄉鎮村莊建設情況統計表（2008）
垃圾處理、廁所改造等五項基礎設施建設都有所起步，但進展不同，如永寧鎮和四海鎮的一大半村都已開始起步，而且已經完成的村還為之樹立了樣板，而康莊鎮只有1/5的村開始起步，而大部分村尚未啟動，其主要原因是康莊鎮的鎮宇規劃還沒有得到批覆。此外，由於其區位優勢，農村出租房屋和空置房屋較多。
⒌ 各鄉鎮的農業生產經營情況
3個鄉鎮的農業生產經營情況，如表4。
從表4可以看出，3個鎮實際經營農業戶所佔農戶總數的比例分別為98.5%、90.9%和42.
2%，流轉土地的農戶所佔農戶總數的比例分別為27.7%、32.0%和0.
6%。這是由當地的農業主導產業和土地收益率所決定的，如康莊鎮的蔬菜種植遠近聞名，從而其專業戶也比較多，而且鎮里的工業開發區建設，也使農民有了兼業的條件，從而兼業戶也多。此外，表4還顯示，3個鎮的農民專業合作組織發展和農村集體經濟產權制度改革都已開始起步，而且山區農民對農業生產經營的組織化要求迫切，農民專業合作組織發展也相對較快。
表4 各鄉鎮的農業經營情況表（2008）
⒍ 各鄉鎮的社會事業發展情況
3個鄉鎮的社會事業發展情況，如表5。
表5 鄉鎮社會事業發展情況表（2008）
表5顯示，3個鎮的教育、衛生、文化等社會事業發展都具有一定的基礎，而且四海鎮對農業科技推廣更為重視，雖然是個山區小鎮，但還有乙個22人的科技推廣隊伍，為科教興農奠定了基礎。
⒎ 各鄉鎮核心區基礎設施建設及其有關情況
3個鄉鎮核心區基礎設施建設及其有關情況，如表6。
表6 各鎮核心區基礎設施及其有關情況表（2008）
表6顯示，3個鎮的核心區建設在不同程度上都有了一定的基礎，康莊鎮作為市級小城鎮建設試點鎮，基礎要更好一些；永寧鎮作為中心鎮，在打造文化古鎮、發展旅遊產業方面在核心區加快古城恢復，奠定了一定的基礎；而四海鎮由於區位的因素，其核心區的發展略慢了一些。
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