（專題四）
肇慶市國土資源局
廣東國地測量師行****
2006.06
目錄前言 1
一、城鄉用地結構變化情況分析 2
（一）全市土地利用結構變化情況 2
（二）建設用地利用現狀及結構變化情況 3
（三）經濟社會發展與土地利用變化的關係 3
1．96-04年經濟社會發展變化與建設用地增長的相關性分析 3
2．農業與農村發展對土地利用的影響 16
3．1997—2023年建設占用耕地比例及影響因素分析 16
二、城鄉用地結構和布局調整戰略 18
（一）城鄉用地結構和布局分析 18
1．土地利用結構與布局 18
2．土地利用存在的主要問題 20
3．肇慶市土地利用的政策、管理等影響問題 23
（二）城鄉用地發展戰略 23
1．區域協調發展戰略 24
2．城市化發展戰略 24
3．可持續發展戰略 24
4．規劃與管理制度優化戰略 25
（三）戰略指導下城鄉空間結構發展方向 25
1．城鄉空間結構 25
2．肇慶市域城鎮體系 27
3．肇慶市主導產業發展與布局 29
三、建設用地需求** 32
（一）基礎資料指標 32
1．當量人口 32
2．建設用地規模指標 33
（二）城鎮建設用地規模** 34
1．基本思路 34
2．城鎮建設用地規模**過程 34
（三）農村建設用地規模** 36
1．農村建設用地規模**方法 36
2．測算農村建設用地規模 36
（四）工礦用地規模** 37
1．工礦用地規模**方法 37
2．工礦用地規模** 37
（五）基礎設施用地需求 38
（六）城鄉建設用地總規模 39
四、在規劃期內合理新增建設用地及占用耕地規模分析 40
（一）農村居民點用地內部整理潛力分析 41
（二）城鄉建設用地內部迴圈潛力分析 42
1．建設用地內部迴圈方式 42
2．建設用地內部迴圈潛力 43
（三）新增城鄉建設用地占用耕地的規模** 43
1．1997－2023年新增建設用地情況分析 43
2．1997－2023年建設用地占用耕地狀況 43
3．新增建設用地占用耕地規模** 45
（四）肇慶市土地利用結構調整方案 45
五、促進土地利用調整和推進用地整理的對策建議 46
（一）提高城鄉用地效率的政策措施 46
1．調整行政區劃 46
2．制定科學合理的土地利用總體規劃，統籌協調各類專項規劃 47
3．建立和完善集約用地的利益約束機制 47
4．建立投融資新體制 47
5．完善土地市場建設，優化土地資源配置 48
（二）引導城鄉用地空間發展的政策措施 48
1．土地利用規劃和城鎮規劃相銜接，合理確定發展規模 48
2．調整優化城鎮的土地資源配置 48
3．制定和完善相關技術指標與土地管理體系 49
（三）制定落實城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策措施 49
1．「掛鉤政策」的內涵與依據 49
2．整合優化村鎮建設用地，推進農村建設用整理 50
3．城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤 51
隨著肇慶市經濟持續快速增長、人口城市化水平提高，城鎮、工業及基礎設施建設加快，致使城鄉建設用地結構調整加快和部分用地矛盾激化，產生一系列的土地利用問題，因此，新一輪土地利用規劃修編對於優化城鄉用地結構和布局的研究已刻不容緩。針對目前城鄉建設用地布局不盡合理，城鄉用地缺乏統籌規劃，城鎮建設用地面積增加的同時農村居民點用地並未像預期那樣相應減少等種種問題，本專題結合肇慶市城鄉經濟增長、投資、人口和產業發展狀況，多角度對肇慶市的社會經濟發展趨勢與用地結構變化關係進行分析研究。
在此研究分析的基礎和前提下，為了充分發揮城鄉的不同優勢和作用，突破城鄉二元結構的束縛，通過城帶鄉、鄉促城，促進城鄉經濟持續、穩定、協調發展，同時為了在明確城鄉功能結構與發展方向的基礎上，通過對市、縣域所有建設用地結構的合理調整和科學性布局，使城鄉土地得到合理的利用和最大的節約。對肇慶市現狀城鄉用地結構與布局以及土地利用、土地市場化和法制化與相關政策、管理上所存在問題的分析，提出了城鄉用地發展戰略，進而在戰略指導下對全市的城鄉空間結構發展方向做出規劃與設想。
根據肇慶市經濟增長、人口城鎮化、產業發展和基礎設施建設的等方面的用地需求，按照節約和集約用地的原則和相關規劃標準，對肇慶市城鄉建設用地總規模以及工礦、交通、水利等專項用地的規模和規劃期內合理新增建設用地及占用耕地規模進行了相關**和分析，以期合理確定城鄉土地利用規模，優化土地利用的結構，積極推動存量建設用地的再開發，最終提高土地利用效益。
此外，城鄉用地結構和布局的優化目標的實現，也離不開行政管理、經濟手段、政策體系等調控機制的作用，尤其是要注重體制改革、政策法規、財稅金融、巨集觀管理、規劃協調、指導監督、發展時序等一系列問題的研究。因此，本專題在最後一部分對於如何控制城鄉建設用地規模、如何優化土地利用結構和布局也提出了合乎實際的相關建議。
通過對2023年和2023年全市土地利用狀況進行分析對比反映，全市各類土地利用結構均發生了變化，但是總的說變化不大：從1997～2023年的8年間，耕地、牧草地、未利用地等三類用地面積減少，園地、林地、其它農用地、居民點及工礦和其他建設用地面積增加。在面積減少的地類中，耕地減少最多，達30223.
16公頃，佔土地總面積的比例下降2.04%。其它農用地是增加最多的地類,共增加8973.
9公頃，佔土地總面積的比例增加0.69％；其次為林地，共增加8469.89公頃，佔土地總面積的比例增加0.
57%；園地增加也不少，達2750.92公頃，佔土地總面積的比例增加0.19%。
在新增的建設用地中，居民點及工礦用地增加最多，面積增加9084.08公頃，佔土地總面積的比例增加0.61%；交通用地次之，面積增加768.
62公頃，佔土地總面積的比例增加0.02%，再次是水利用地，增加了359.65公頃。
規劃實施期間土地利用面積和結構變化的具體情況見表1。
表1 2023年和2023年肇慶市主要地類結構對比表單位：公頃、%
說明：上表2023年資料**於肇慶市2023年土地利用變更表，並按《全國土地分類標準》（過渡期適用）進行了調整歸併；2023年的資料**於「四查清，四對照」中的核查結果。表中耕地、園地、林地、牧草地和居民點及工礦在新舊標準中的分類無變化，其它農用地、水利設施用地和未利用地均按新標準核算。
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