說明書1. 前言
1.1專案背景
1.1.1規劃範圍
本片區規劃範圍位於肇慶鼎湖區坑口片區，東至西江堤岸，南至羚山腳，西至經三路、民樂大道及經二路，北側範圍線沿慶雲大道、新華路、星湖大道及羅隱路北側支路伸展。控規用地面積716.18公頃。
1.1.2編制過程簡介
（1）肇慶市鼎湖區坑口片區 （大衝－羅隱） 城市設計諮詢
2023年4月至8月由肇慶市城鄉規劃局組織坑口片區城市設計招標，共邀請包括華南理工大學建築設計院、廣東省城鄉規劃設計院與深圳市城市空間規劃設計公司三家單位進行設計競賽。經過專家評審，並向肇慶市、鼎湖區兩級領導匯報，最終確定深圳市城市空間規劃設計公司為最終中標單位。
（2）城市設計深化階段性成果匯報
深圳市城市空間規劃設計公司肇慶坑口片區控規專案組（以下簡稱專案組）依據專家和規劃局的意見和建議，參考投標的另外兩個方案對城市設計方案進行了深化和優化。2023年3月初由肇慶市城鄉規劃局組織召開本專案深化階段性成果評審會。會議基本認可深化成果提出的規劃方案，提出在下灣水庫周邊設定高爾夫主題運動公園等調整意見，並要求盡快開展下一步控規的編制工作。
（3）現狀調研及基礎資料收集
按照工作計畫安排，專案組於2023年3月26、27日對坑口片區進行現場踏勘調研，並依據前期提供給規劃局的資料清單收集到部分電子及檔案資料。
（4）初步方案徵求意見
2023年5月25日，肇慶市城鄉規劃局鼎湖分局組織召開了本專案的初步方案徵求意見會議。會議肯定了專案組的工作，市區兩級領導和各職能部門針對方案提出了寶貴的意見和建議。會後專案組與市規劃局、鼎湖分局就本專案的修改調整做了進一步的溝通。
2023年6月至7月，專案組著重就現狀批租情況和控規相應的土地利用調整方面，又與規劃局進行了多輪的方案溝通和修改，並在7月底規劃方案得到了規劃局的認可。
在上述工作基礎上，專案組按控制性詳細規劃深度要求編制完成了本專案公示稿。
1.2專案內容與重點
1.2.1專案內容
根據專案任務要求，本規劃內容主要包括兩方面：
● 城市設計：重點塑造中心地段的空間特色
結合總體布局及中心地段周邊現狀資源，對其城市空間景觀及相關內容進行系統、深入的分析研究，確定空間景觀體系結構、環境特徵及其構成與分布。
● 控制性詳細規劃：重點落實土地用途與布局模式
在總體分析和定位研究的指導下，結合城市設計方案對本片區的土地利用性質、開發強度以及公共配套設施、道路交通、市政設施、村莊安置等方面作出控制和引導規定。
1.4.2專案重點
● 與上層次規劃的銜接方面
上層次規劃主要指《肇慶市城市總體規劃（2007-2020）》。目前總規仍處於調整階段，但其與規劃主管部門已進行了多次討論與磨合，其用地功能布局、設施安排所體現的規劃思路仍可作為本專案的指導思想，並加以落實。
本專案將通過「整合、提公升」的方式解決與上層次總規的銜接問題，為具體的空間布局以及城市設計提供依據。
● 土地利用方面
由於歷史原因，本片區特別是沿星湖大道南側基本延續了城市發展初期的開發模式，沿路布置工業廠區，土地利用存在「整體發展效能不高」的問題。
針對本片區存在已批已建、已批未建等不同批租情況，經與規劃局溝通，原則上同意維護已批單位的土地使用權，但土地使用性質應根據本專案控規的控制要求做調整。
對於已批已建地塊，本規劃將依據其工業開發模式採用整體搬遷或保留改造的方式予以分類處理；對於已批未建區塊，將依據本規劃確定的土地利用性質、開發強度等控制要求進行調整，從而整體提高片區土地利用效率。
2. 現狀概況
2.1區位分析
2.1.1地理位置
本片區位於廣東省中部偏西，珠三角西北部、西江下游北岸、羚羊峽出口處，東臨桂城、大旺，距廣州、佛山等珠三角發達城市80公里，西接肇慶端州城區，北依鼎湖山，南臨羚山和西江。
2.1.2交通區位
目前321國道(星湖大道)，三茂鐵路（廣珠城際輕軌）、西江主航道三條重要交通要道成「川」字型橫貫全境，扼西江水陸之咽喉，是華南交通樞紐，未來其東北面貴廣鐵路，西南面南廣鐵路的建設將成為坑口片區連通經濟最發達地區港澳、珠三角與廣大西南地區（包括廣西、貴州、四川、重慶、雲南以及粵西地區）最為便捷的通道。而珠三角外環高速公路、廣珠城際軌道交通的建成通車將使坑口片區成為與珠三角核心區各發達城市的聯絡更為便捷，對於其接受珠三角產業轉移，刺激旅遊業的發展具有重大作用。
但坑口片區處於羚山和鼎湖山的鞍處，空間非常狹窄，目前端州東西向的321國道（星湖大道）和肇慶大道匯聚於此，隨著城市東擴，產業往大旺集中，城市規模擴大，端州與鼎湖之間的聯絡加強，東西向的交通聯絡將面臨重大考驗。
2.1.3經濟區位
◆珠三角的層面
在珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2023年）中，肇慶作為珠江口西岸節點城市，以傳統優勢產業轉型公升級為契機，在珠江三角洲區域經濟一體化過程中，將成為珠三角各中心城市產業轉移的主要承接地。在珠三角帶動環珠三角的發展中，肇慶處於珠三角與大西南之間的咽喉位置，是珠三角產業轉移的重要節點。
隨著廣佛肇經濟圈的提出，促進了肇慶與廣佛經濟一體化的發展。肇慶將以產業和勞動力「雙轉移」為切入點，以肇慶高新區和高要「一園六帶」產業轉移園區的建設為契機，與廣佛共同構建珠三角中部發展區，打造具有較強國際競爭力的城市群。
◆肇慶市層面
本片區處於端州區與鼎湖區的交接地帶，是肇慶市「承東啟西」、實現「東進戰略」的二傳手，是肇慶城市化空間推進與城市現代化程序的引擎區域，並居於肇慶市「城市東擴融入珠三角」的首要位置。
2.2現狀分析
2.2.1土地利用
本片區總用地面積約716.18公頃，區內多為水域及耕地，其餘為少量林地、工業用地、辦公用地以及散落分布在西江沿岸的村落。
表1：現狀用地彙總表
2.2.2自然條件
本片區內山水景觀資源豐富。北面為鼎湖山，西南為羚山、欄柯山，西江在本片區一側穿峽而過，區內約2公里多的濱江岸線，是整個肇慶市都不可多得的未開發濱水資源。區內水網密布，包含了自然河流、天然濕地、水庫水塘等多種型別，而且現狀保留著大量的農田與村落，風光秀美，充滿著田園風情。
◆山——兩山夾川，兩水夾山
兩山夾川：北部北嶺山脈（含鼎湖山）、南部欄柯山脈（含羚山）連綿蜿蜒,由西南向東北方向延伸,形成規劃區西部兩山夾川的峽口地形。
兩水夾山：下灣水庫、古河道、羚山、西江平行布局，形成了獨特的西江峽口風貌。古時候曾在羚羊峽口架設炮台，使該處成為重要的軍事領地，並沿江形成驛站，一度成為繁華的交通要衝。
羚山自然生態景觀優越，沿山之陽文物古蹟眾多，沿山之陰則自發形成數個村落。
◆水——江湖河塘渠
本片區內水道縱橫、水網密集，有下灣水庫、後瀝湧、坑口排洪渠、勝天渠及大量的魚塘。下灣水庫和坑口排洪渠的水體大部分是外水，通過後瀝湧自排入西江，汛期則有滯洪功能。西江從本片區東部邊緣經過。
江：本片區濱西江岸線長約1800 公尺，基本上呈自然生態岸線。江面從100 多公尺到400 多公尺不等，形成了大尺度的濱水自然景觀。
湖：位於本片區西南部的下灣水庫擁有較為集中的水面，同時與後瀝湧連通，湖面水質清澈，該區域生態環境良好，植被茂盛，具有形成濕地景觀特色的潛力。
河：後瀝湧等自然流動的河道由下灣水庫一側經過鼎湖大道，順著羚山腳下流淌，在本片區中部匯入西江，具有排水滯洪的作用，同時河道周邊自然環境和生態植被優越，較易形成宜人的小尺度濱水空間。
塘：本片區內地勢低窪，形成大量的魚塘，可將部分魚塘加以利用，形成集中的水景。
渠：坑口排洪渠和勝天渠除了具有排洪功能外，是具有較強人工特色的小尺度濱水空間。
◆農田——良田萬頃
本片區保留著大量耕地，屬於典型的珠三角桑基魚塘，是田園風光的重要載體。
◆村落——嶺南古村
本片區里的典型嶺南村落孕育了豐富的民俗文化、民居文化，是本片區重要的人文景觀。
2.2.3用地批租
本片區用地總面積716.18公頃，現狀土地以水域、耕地及已批用地為主。已建用地及已批用地主要集中在星湖大道沿線和靠近鼎湖山一側，以工業用地為主。
其中已批用地為352.68公頃，佔總規劃用地的49.24%；已建用地83.
70公頃，佔總規劃用地的11.69%；其餘為耕地、水域和林地，主要分布在西江沿岸和羚山山麓。
2.2.4交通
過境交通：321國道(星湖大道)
內部交通：民樂大道（原廣海公路）、羅隱路、沿江堤路
軌道交通：三茂鐵路
本片區內現狀對外道路為321國道。321國道經廣東、廣西、貴州和四川4個省份，全長2220公里，肇慶境內110公里，現狀紅線寬度60公尺，是肇慶市內聯絡端州、鼎湖兩區的重要道路，是本片區內現狀唯一一條主幹道。
民樂大道是鼎湖區內正在改建的一條路，目前除民樂大道、羅隱路和天後路以外，沒有其他城市次幹路。本片區北部為已建成區，主要路網已建成，規劃中應考慮與原有路網的介面聯絡。
三茂鐵路是橫貫廣東省中部至西部的鐵路，起自佛山市三水區，終於茂名市，全長357公里，東與廣三鐵路相接，西與河茂鐵路相接，是連線珠江三角洲與粵西、海南等地區的重要客貨運通道。三茂鐵路位於鼎湖山南側，東西穿越本片區，但目前仍為單線鐵路，運力不足。《肇慶市城市總體規劃（2007-2020）》提出為了適應鐵路客貨分流及提速需要，現狀的三茂鐵路在規劃期內實現改線，在高要西江以南地區與南廣鐵路並線，利用原有路基改建為城際輕軌線。
2.2.5建設情況
從城區現狀的土地利用來看，其建設狀況較為分散，大量土地佔而不用，且居住建築多為農民住宅，建築質量較差。這從客觀上浪費了本就有限的土地資源，形成了本片區低效的土地開發狀況。
低密度的城市開發也使得城區的城市景觀風貌沒有形成，布局散亂，城市的特色沒有體現。而且各類公共服務設施配套欠缺，城鎮居民生活不甚方便。
這幾個方面造成了本片區對外來人口的吸引力不強，流動性大，固定居住的人口較少，形成了居民定居與城市發展的非良性迴圈，阻礙了城市的開發建設。
3. 肇慶市城市總體規劃（2007—2020）解析
3.1空間資源管制區劃
肇慶市城市總體規劃將中心區域分為六類管理分割槽，分別是城鎮建設密集區（t）、獨立建設區（s）、區域綠地（o）、重大基礎設施控制區（u）、歷史文化遺產保護區（p）和城際規劃建設協調地區（x）。
肇慶市鼎湖區坑口片區控制性詳細規劃說明書
說明書 評審稿 目錄目錄 1 1.前言 3 1.1專案背景 3 1.2專案內容與重點 3 2.現狀概況 4 2.1區位分析 4 2.2現狀分析 4 3.肇慶市城市總體規劃 2007 2020 解析 63.1空間資源管制區劃 6 3.2建設限制性分割槽 6 3.3土地利用規劃 6 3.4綠地系統規劃 ...
宜昌市紫陽片區控制性詳細規劃
目錄第一章總則 1 第二章土地使用性質分類及控制 2 第三章土地利用規劃 2 第四章建設開發控制 5 第五章道路交通規劃 8 第六章園林綠地系統及空間景觀系統規劃 8 第七章環境保護規劃 9 第八章市政公用設施規劃 10 第九章防災減災工程規劃 12 第十章地塊編碼與規劃分圖則 12 第十一章規劃實...
福州市南台島會展片區控制性詳細規劃
附件5 規劃簡介 一 區位及規劃範圍 會展片區位於福州市倉山區南台島東北部，規劃範圍東南至三環二期連線線 西南至福峽路 西至連江南路 東北臨閩江，總面積12.19平方公里。二 現狀概況 本片區整體地勢較為平坦，區內小型山體主要為黃山，現狀用地主要由居住用地 綜合用地 公共管理與公共服務設施用地 商業...