作者：江依妮
**：《理論導刊》2023年第02期
摘要：當前我國國民收入分配不公平的現象日益突出，這是財政的收入分配職能弱化的表現，與我國當前的財政與行政管理體制改革不到位，「**權力部門化，部門權力利益化」的現象不無關係。部門利益的固化與擴張，帶來橫向的部門財力割據，影響了財政的收入分配職能的有效發揮；加劇了縱向的財力上收，使地方財政困難，公共服務能力不足。
因此，必須改革決策與行政不分的行政體制和零碎化的財政分配方式，使**決策與執行分離，部門將行政審批權歸還於**決策機構；通過競爭性財力分配、零基預算與績效預算，解決部門固化自身財政利益的問題。
關鍵詞：財政；收入分配；部門利益；行政審批權；體制改革
當前，我國國民收入分配不公平的特徵已經越來越明顯。從一定意義上說，這表明財政作為國民收入分配的主要手段，並未有效發揮其調節財政收支活動、滿足人們公共需要、實現公平分配的作用。財政收入分配職能的弱化，與我國當前的財政與行政管理體制改革不到位，「**權力部門化，部門權力利益化」的現象不無關係，可以說，部門財力切割與固化嚴重，大大削弱了財政的分配職能。
一、我國財政收入分配職能弱化的表現
美國財政學家馬斯格雷夫指出，收入分配是財政的三大職能之一。財政的收入分配職能是指財政通過收入再分配來調節初次分配形成的收入分配差異，促進社會公正、公平，維護社會穩定。[1]財政調節收入分配的主要手段和方式有兩種，一是稅收調節，其中直接稅起主要作用，例如個人所得稅、企業所得稅、房產稅等；二是通過財政支出，為民眾提供**救濟、扶貧、補貼、社會保障、實施義務教育、醫療等等。
財政的收入分配應當在「維護公正、兼顧均平」的大原則下，使前者主要發揮收入分配中「高階調低」的功能，而後者則主要發揮「低端托底」的功能，從而抑制、縮小收入懸殊。[2]
8 1財政收入與支出
一 知識目標1 識記財政 預算 決算 財政收支平衡 財政赤字的含義，我國財政收入和支出的種類。2 理解影響財政收入的因素，如何正確使用財政手段調節經濟執行。3 運用財政圖表 數字分析領會 的路線 方針 政策。二 能力目標培養學生辨證的 全面的認識問題的能力，針對事實說明問題的能力，正確分析 觀察社會...
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