第一專題調研組
淮北市是全國重要的煤炭基地之一，屬典型的資源型城市。面對廣泛的煤機市場需求，淮北市的煤炭機械裝備製造業（以下簡稱煤機裝備業）發展狀況卻相對滯後。發展煤機裝備業可以延伸煤炭產業鏈，調整產業結構，積極推進「科學發展、加快城市轉型」。
對此，第一專題調研組在科學發展觀的指引下，結合淮北城市轉型的實際，本著解決「實踐」中突出問題的目的，採用發放問卷，召開座談會和深入縣、區相關企業等方式，對全市煤機裝備製造業進行了調研。通過調研，力圖選擇振興淮北市煤機裝備業的財政對策。
一、淮北市煤機裝備製造業現狀
按照產業鏈、煤機裝備業可分為成套、配套、單件、零部件、原器件和中間材料製造等。我市的煤機裝備業起步於60年代初，是隨著煤炭開採工業發展而逐步建立起來的，其典型代表是淮北礦機廠和淮北礦務局總機廠，以自產自銷為主。歷史上，淮北礦山機械廠曾在全國也有一定知名度，受體制和管理的影響，我市煤機裝備業在上世紀末陷入困境。
進入新世紀以來，特別是隨著我市城市轉型戰略的實施和煤炭行業的快速發展，煤機裝備業又出現新發展，湧現出了一大批新企業，形成了以液壓支架、液壓支柱、皮帶機、刮板機、破碎機、濃縮機、浮選機、礦用安全裝置等成套、配套、單件、原器件和中間材料門類較多的系列產品。個別重點企業和產品已跨入全國先進行列，如安徽省礦業機電裝備公司（淮礦集團機電裝備總公司）生產的大採高液壓zy10000/26/56液壓支架可以全部實現自製，包括核心部件液壓油缸。該公司是中國煤炭工業「支護產品定點生產企業」，其產品「水介質支柱」被列為「國家重點新產品」；淮北中芬礦山機器****已躋身安徽省機械行業50強，其生產的高效能濃縮機被廣泛應用於環保、煤炭、冶金、化工、金屬礦山等行業，此類裝置擁有國家實用新型專利，產品在國內市場占有率達30％，但總體上看，我市煤機裝備企業規模小，市場占有率不高，產品本地占有率僅2成左右。
1、生產規模及企業效益。我市煤機裝備業生產門類較多，現有成套、配套、單體（件）、零部件、原器件和中間原材料製造年銷售收入200萬元企業53家。其中：
規模以上企業50家。佔全市規模以上企業總數的21.92％，2023年53家企業實現銷售收入16.
4億元，實現利稅1.256億元，從業人員4434人。
2、主要企業及主要產品。經過多年發展我市煤機裝備業形成了一定的規模。從門類來看，成套製造22家、配套配件（含單件）21家、零部件3家、中間原材料4家、礦用電纜、防爆電器等3家，從銷售規模來看，實現銷售收入過億的有3家，佔全部調查物件銷售收入的47.
22％；5000萬元-10000萬元的4家，佔全部調查物件銷售收入的18.33％；1000-5000萬元的20家，佔全部調查物件銷售收入的24.5％；1000萬元以下企業26家，佔全部調查物件銷售收入近10％。
從產品來看，主要集中在液壓支架、液壓支柱、液壓油缸、刮板機、皮帶輸送機、濃縮機等，佔全部調查物件主營收入80％以上。
3、目前已形成的比較優勢。一是市場需要巨大。長期以來，我市以煤炭開採為主導的重型結構，形成了乙個巨大的礦用裝備產品市場，僅淮北礦業集團公司每年機電裝備的需求量就高達30億元，加上皖北煤電公司和23家地方煤炭礦山企業，合計需求達50億左右，且我市經濟地理優越，周邊半徑200公里內有淮南、徐州、兗州、永城、棗壓等7家大型煤炭生產基地，年煤機市場需求高達300多億元，為我市煤機裝備業的發展帶來了機遇。
目前，每年一度的中國（淮北）煤機投資**洽談會，也對周邊及全國形成了一定的輻射，加之，我市交通通訊發達，合徐、連霍高速公路和京滬、隴海等鐵路幹線已形成發達的交通網，便捷的交通使我市具有發展煤機裝備業的良好交通條件；二是煤機裝備業產業集群初步成形。經過多年發展，目前我市的煤機裝備業產業集群已初步萬形，具有液壓支架、液壓支柱、液壓油缸、輸運機、刮板機、農縮機、震動篩、洗選與水處理裝置、託輥、門扣機、煤鑽、礦用電纜（線）、阻燃輸送帶、礦用防爆電器和中間材料、零部件等生產能力。以安徽省礦業機電裝備公司（原淮礦集團機電裝備總公司）、杜集煤機裝備製造產業園以及中芬公司等企業為主體的煤機裝備製造業集群初步成形。
安徽山河礦業裝備股份公司的加入將使我市煤機裝備業在全省的地位進一步提高，投產後將會明顯提公升我市煤機裝備業的市場竟爭力和產品檔次，並填補煤炭開採用的主要產品空白；三是能源優勢突出。我市是著名的煤炭、電力基地，煤炭電力等能源優勢顯而易見，為煤機裝備業的快速發展提供了有力的能源保障。四是我市具備發展煤機裝備製造所需的科技和人力資源優勢，安徽省礦業機電裝備公司、中芬公司等規模較大的企業十分重視技術研發和人員培訓。
經審批，目前已有7家企業分別設立了省級和市級技術（研發）中心，瞄準市場，開發新產品。同時，淮北煤炭師範學院、淮北職業技術學院、淮北機電技師學院為我市機電製造企業培養了一大批專業技術人才，為全市煤機裝備業發展提供了人才保障。
二、發展中存在的主要問題
1、企業規模小、產品單
一、竟爭力弱。我市煤機裝備業的產品主要是液壓支架、液壓支柱、皮帶輸送機、刮板機等產品，雖然在市場需求的帶動下，產業迅速擴張，但產品趨同，創新能力不強，適應煤炭生產的綜採機、掘進機等品種還是空白。53家被調查物件年銷售收入億元以上的僅3家，5000-10000萬也僅4家，87％的企業年銷售收入在5000萬元以下，其中1000萬元以下的達50％，小企業比重較大。
無論是管理體制還是經營機制都參差不齊。各企業基本處於單打獨鬥的鬆散狀態，生產銷售各自為政，成本高，甚至惡性競爭，與現在發達地區普遍採取的縱橫聯合，優勢互補的企業發展方式相差很遠，由此造成了行業集中度偏低，整體關聯度不高，低水平重複建設、專業化協作程度差，資源分散和浪費的現象嚴重，沒有建立起「以大帶小、以小保大」的合理結構，也沒有形成乙個大發展、快發展的氛圍，制約了我市煤機裝備業的發展。
2、企業布局分散，缺乏規模經濟和龍頭企業帶動。市委、市**有意將滂汪工業園區打造成煤機裝備工業專業園區。目前，53家企業中僅有23家入住該園區，基餘30家分布在三區一縣的園內園外。
50家規模以上煤機裝備製造企業當中僅有1家銷售收入接近4億元，企業整體規模仍然偏小，知名品牌仍然編少，競爭實力仍然偏弱，缺少一批對行業具有較強拉動作用和競爭力的大企業。特別是有效支撐煤機製造業持續發展，引領產業結構戰略性調整的優勢骨幹企業嚴重不足。沒有建立起以大企業為核心，以中小企業為其配套的專業化協作體系。
3、成套能力較差，產業鏈條短。我市現有煤機裝備製造企業在零部件、單機、元器件、中間原材料生產等方面的加工能力較強，但沒有形成以大型單機製造廠為核心向下延伸的產業鏈。各產業、各企業之間有效整合不夠，行業聚集度底，主導產業鏈不長，上下游產品鏈結度不高，產業集群效應不明顯。
4、企業自主創新能力不強，新產品開發能力不足。整體上看，我市煤機裝備業研發投入不足，用於科技研發和新產品開發的經費支出很低。雖然具有一定的加工能力，但企業自主研發能力不足，應用與轉化水平不高，生產裝置老化，缺乏核心競爭力和發展後勁。
現有產品多數處於中低端層面，技術含量低，自動化、智慧型化程度低，工藝設計水平不高。具有自主智財權、高新技術、高附加值、高市場占有率的企業比重低。
三、振興我市煤機裝備業財政對策的選擇。
1、鼓勵企業間資產重組，做大做強。企業規模的擴張，一般有兩種途徑，一是靠自身積累，實現時間較長，但執行平穩；二是資產重組，實現時間較短，但操作和執行難度較大。由於我市煤機裝備業企業的布局分散，產品趨同，惡性競爭的現象時常出現，這種競相壓價的做法，不僅破壞了市場秩序，更重要的是損傷了我市煤機裝備產業的整體利益。
為此，可選擇在雙方或多方自願的基礎上，對規模小、產品趨同、客戶（市場範圍）相同的企業，市財政對自願實行重組的企業實施獎勵政策。策略是：在特定的時期內，對煤機裝備業業內年銷售收入低於5000萬元的企業間實施資產重組後，年銷售收入過2億元；低於3000萬元，重組後年銷售收入過1億元；低於1000萬元，重組後年銷售收入過5000萬元的新企業，且重組前的原企業已登出的，市財政按一定標準（如：
參考納稅貢獻額等）給予獎勵。以提高資本回報率和淨資產收益率，引導坊間企業積極並認真進行合併重組。
2、優化財政支出結構，增強企業自主創新能力。自主創新是企業生存的根本力。針對我市煤機裝備業企業科技投入低，新產品的研發及儲備少，缺乏核心競爭力的狀況，市財政應積極優化整合現有的科技、創新及新型工業化等相關專項資金，優化支出的方向。
在一定時間內，重點投向我市煤機裝備企業的省、市級研發技術中心建設。對獲國家、省級新產品認定的企業，對單個品種年銷售收入超過2000萬元、超5000萬元、過1億元的企業，實行區別獎勵，鼓勵企業增加對自身科技研發的投入，以增強生產能力和發展後勁。
3、實施重點專案貸款貼息，培育煤機裝備企業經濟增長點。企業利用自身信譽，有效資產融資或積累實行產能擴張，技術改造是實現企業發展的重要方式之一。為進一步加快我市煤機裝備業的發展，促進支柱產業的形成，培育新的經濟和財源增長點。
市財政在一定時期內對我市煤機裝備業發展有較大帶動作用，可形成新的經濟增長點和新財源的，且建設規模在2000萬元以上新建專案，技術改造專案實行財政貼息。新建、技改專案一律不含土地和存貨投入，僅指地面以上土建、裝置等投入。
4、做大擔保平台，積極為煤機製造業中小企業融資提供服務。中小企業融資難是乙個普遍現象，排除中小企業自身原因外，也有我市中小企業融資擔保體系不發達有關。為此，市財政宜對淮北市信用擔保****注資，將該公司註冊資本由5000萬元擴大至1億元。
註冊資本規模的擴大可以提公升其與國有大型金融機構的合作能力，有利於解決我市地方中小企業融資難的問題。同時，市財政應加大監督力度，嚴格控制擔保收費比例，努力降低煤機製造中小企業的融資成本。
5、繼續完善煤機裝備製造產業園建設，增強其服務和聚集能力。杜集滂汪工業園為省級開發區（籌），其定位是：以產業鏈為基礎，以建立煤機裝備專業化生產與協作，社會化服務配套的產業體系為目標，實現產業集聚的煤機裝備製造基地。
其自身建設尚有供電、供水、排水、園區道路、配套服務等不完善之處，市財政除幫助該園區積極爭取省級縣域重點工業園區基礎設施財政貼息資金及獎勵專項資金外，也可從市級促進新型工業化專項資金中單列該園區扶持專項，切實貫徹落實市委、市**把煤機裝備產業園打造成精品園區的戰略部署。
2023年4月30日
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