明確任務深化改革加強保障
努力開創昭通教育事業科學發展新局面
——在全市教育工作會議上的講話
劉建華（2023年10月21日）
市委、市**決定召開這次教育工作會議，主要任務是：深入學習貫徹全國、全省教育工作會議精神，總結教育改革發展經驗，落實「十二五」教育發展目標，進一步深化認識、明確任務、落實責任，推動我市教育事業在新的歷史起點上實現新跨越，努力為昭通經濟社會又好又快發展提供強有力的人才保證和智力支援。
下面，我講四點意見。
一、認真總結，充分肯定教育發展取得的顯著成效
「十一五」以來，市委、市**在全力加快經濟社會發展的程序中，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，深入實施科教興昭和人才強市戰略，集中力量夯實基礎，千方百計突破難點，統籌發展各級各類教育，全市教育事業取得了長足發展，邁上了乙個新的台階。可以說，「十一五」時期，是我市教育投入力度最大、教育設施改善最為明顯，辦學水平提公升最快、發展成效最為顯著的乙個時期。主要體現在以下四個方面：
一是「兩基」目標全面實現。「十一五」期間，全市上下緊緊圍繞基本掃除青壯年文盲、基本普及九年義務教育這兩大目標，正視教育發展面臨的基礎差、底子薄、欠賬大等一系列突出矛盾，咬定青山不放鬆，背水一戰抓攻堅，紮實推進「兩基」程序。短短5年時間，鎮雄、魯甸、大關等7個縣就順利拿下了「兩基」攻堅這場硬仗。
到2023年，全市11個縣區全部實現了「兩基」目標，人均受教育年限達到7年，比2023年提高了1.76年，基礎教育實現了歷史性突破，一代又一代昭通兒女為之探索、為之奮鬥的「兩基」之夢，終於在「十一五」收官之年得到了圓滿實現。
二是辦學條件大為改善。通過各級黨委、**和各有關部門的積極爭取和不懈努力，全市教育投入實現了大幅增長。「十一五」期間，**和省投入我市的教育專款達到44.
98億元，是「十五」6.57億元的6.85倍。
這在昭通和雲南歷史上都是空前的。教育投入的大幅增長，使我市教育資源總量快速擴張，辦學條件得到了顯著改善，學校校舍從2023年的400萬平方公尺，增加到2023年的523萬平方公尺；普通中小學校點由2023年的4412個，減少到2023年的3369個；教學儀器、圖書和計算機等裝備設施覆蓋到了所有學校，基本達到了國家的標準要求。特別是在廣大農村地區，大家都有很深的感受，最漂亮的房子就是學校，最優美的環境就在校園，發展條件得到了前所未有的改善。
三是師資建設成效明顯。主要表現為教師隊伍的總量得到大幅度增加、素質有了較大提公升。「十一五」期間，全市通過緊缺學科教師直接招聘、實施特崗教師計畫、教師補員招聘等渠道，共招聘教師12884人，招聘數量為歷史之最，專任教師從2023年的3.
9萬人增加到2023年的5.2萬人，增長了33%；採取「進一退一」的辦法，減少代課教師5521人，減少了78.3%。
嚴格執行教師資格制度，加強教師隊伍培訓，專任教師合格率不斷提高，整體結構不斷優化，業務素質和教學能力明顯增強，進一步發揮了促進教育改革與發展的中堅骨幹作用。
四是教育質量穩步提公升。各級黨委、**和各有關部門高度重視教育發展的質量和效益，堅持把辦人民滿意的教育擺在突出位置，完善制度，分類指導，嚴格規範辦學行為，切實加強對學校辦學水平的綜合評價和督導評估，中小學德育、智育、藝術、體育等教育同步協調推進。尤為可喜的是，在教育事業整體向前邁進的過程中，全市普通高中新課程改革全面啟動，高中優質資源成倍增長，高考質量穩步提公升，市一中順利晉公升一級一等完全中學，市實驗中學、昭陽區一中圓滿實現了一級三等辦學目標。
2023年，全市普通高考各批次上線率全面攀公升，總體上線率達94.07%，再次創造了新的紀錄。
教育工作的紮實推進，教育事業的持續發展，為全市經濟增長、社會進步和民生改善作出了不可替代的貢獻。教育發展取得的這些驕人成績，是各級黨委、**高度重視的結果，是社會各界大力支援的結果，更是我們廣大教育工作者奮力拼搏、默默耕耘、無私奉獻的結果。藉此機會，我代表市委、市**，向為昭通教育發展付出辛勤努力的廣大教育工作者和社會各界人士，致以誠摯的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，與貫徹落實科學發展觀的要求相比，與廣大人民群眾的強烈期望相比，與周邊發達地區相比，我市教育事業發展還有較大差距。主要表現為：各級各類教育發展不充分，縣區之間、城鄉之間、學校之間以及各階段教育之間發展不平衡；學校管理存在不少薄弱環節，素質教育推進緩慢，培養創新型、應用型人才的能力不強；教育投入仍然不足，教育改革任務繁重，體制機制障礙仍然制約著教育改革與發展；少數地方、部門對教育的地位和作用認識還不到位，教育優先發展的戰略地位尚未完全落實。
這些矛盾和困難，集中反映出全市教育資源總量不足、發展不平衡、管理水平不高的「三大問題」，仍然還比較突出，在一些地方甚至還比較尖銳。對這些問題，各級黨委、**和各有關部門一定要高度重視、認真研究，採取有效措施，逐步加以解決。
二、深化認識，牢固樹立教育優先發展的理念
教育一頭連著民生，一頭連著發展，是利當前、謀長遠、惠及子孫後代的大事。今天的教育，就是明天的發展。我們要站在全域性高度和長遠角度，從教育的基礎性、先導性和全域性性三個方面，深化教育發展的重要性認識，真正在思想上重視教育、措施上強化教育、行動上支援教育，推動教育事業優先發展、加快發展。
（一）基礎性作用。教育發展的水平，是乙個地方綜合發展水平的重要標誌，既體現了後勁，又預示著未來。長期以來，昭通發展受到兩大因素的制約，一是交通，二是教育。
昭通發展滯後，一方面是交通不便，另一方面就是人口素質較低。「昭通」 這個地名，取意為「昭明通達」。「昭明」體現的就是人口素質。
第六次全國人口普查的資料顯示，全市583萬人口中，小學文化程度人口高達333萬人，佔到了總人口的57%，只相當於發達地區改革開放初期的水平。昭通之所以落後，直觀的表現是經濟層面，但根源是在教育層面。教育是發展的基礎。
如果沒有教育，一切美好的發展目標都是空中樓閣。只要人口素質不斷提高，我們促發展、謀致富的手段就會越來越多，昭通貧困落後的面貌就會迅速改變。因此，我們必須牢固樹立「抓教育，就是抓源頭、抓根本」的思想理念，努力以教育的大發展，引領經濟的大跨越，推動社會的大進步。
（二）先導性作用。著名經濟學家舒爾茨認為，人力資本的積累是社會經濟增長的源泉，人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。隨著工業化、資訊化、城鎮化、市場化、國際化的深入推進，社會競爭日趨激烈，科技和人才越來越成為競爭致勝的關鍵，教育的地位和作用更加突出，加快教育改革與發展顯得愈發重要和緊迫。
十年樹木、百年樹人。未來的昭通，能否積聚後發優勢，搶占到發展的制高點，進而實現富民強市的巨集偉目標，決定性因素在於教育。只有堅持教育先行，加快推進教育現代化，才能固本強基，搶灘未來，為全市科學發展提供強大的科技和人力資源支撐。
（三）全域性性作用。省委、省**提出，在當前及今後一段時期，必須堅持農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化「四輪驅動」，全力促進經濟社會發展再上新台階。「四輪驅動」戰略，對昭通加快經濟社會發展具有重大的現實意義和深遠影響。
在農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化中，教育發揮著提高勞動者素質和技能、促進農村富餘勞動力轉移等基本功能，直接關係到農業產業化、新型工業化和城鎮化程序，直接影響到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的水平。大家要切實把思想統一到市委、市**的決策部署上來，圍繞「四輪驅動」戰略理念，始終突出教育優先發展的地位，堅定不移實施科教興昭戰略，堅定不移把教育這一奠基工程抓緊、抓好、抓實，抓出成效。
三、明確目標，全面推進教育改革與發展
「十二五」時期，是昭通跨越發展的關鍵時期。我們必須著眼普及、公平、優質「三大目標」，落實規劃、經費、公共資源「三個優先」，促進教育規模、結構、質量「三個協調」，著力構建更加公平、更高質量、更強活力、更富特色、更具保障力的現代教育體系，不斷滿足人民群眾對公共教育的基本需求。
「十二五」教育發展的主要任務是：加強幼兒教育，學前三年入學率達40%；鞏固提高「兩基」水平，實現義務教育初步均衡；加快普通高中發展，在條件較好的縣區基本普及高中階段教育，高中階段毛入學率達70%；大力發展各類職業教育和職業培訓，擴大中等職業教育規模，建成市職教中心，基本滿足技能型人才培養、在職人員培訓以及農村勞動力轉移培訓需求；重視民族教育和特殊教育；穩健發展民辦教育；著力推進昭通師專「專公升本」程序，提公升高等教育辦學層次，到「十二五」末，全市人均受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到11年。
圍繞上述目標任務，各級黨委、**和各有關部門要始終以科學發展觀為指導，按照「鞏固基礎、規範管理、提高質量、加快發展」的工作方針，以資源總量擴張為前提，以現代教育管理為主線，以均衡發展為主題，以教師隊伍建設為關鍵，以深化改革為動力，以辦人民滿意的教育為宗旨，推動教育事業全面持續健康發展。重點要抓好九個方面的工作：
（一）擴大學前教育規模，努力解決「入園難」的問題。目前，學前教育還是我市各類教育中乙個嚴重薄弱的環節。2023年，全國學前教育入學率為56.
6%，全省學前教育入學率為37.4%，全市學前教育入學率還不足10%。在全省每萬名未能接受學前教育的幼兒中，昭通就有2109人，佔到了全省的五分之一以上。
學前教育是國民教育體系的重要組成部分。各級各有關部門要抓住**財政設立專項經費，支援中西部農村地區發展學前教育的機遇，遵循「**主導、社會參與、公辦民辦並舉」的方針，按照「統一規劃、分類指導、分步實施」的原則，把學前教育發展納入城鎮建設和新農村建設規劃，積極爭取上級支援，大力發展公辦幼兒園，充分調動社會力量辦園的積極性，努力構建廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育服務體系。城鎮小區要嚴格按照規定，配套建設幼兒園，最大程度滿足學齡前兒童就近入園的需求。
要重視抓好農村學前教育，籌集專門經費，重點支援96個鄉鎮建設中心幼兒園，逐步改善農村幼兒接受學前教育的狀況。
（二）鞏固「兩基」成果，推進義務教育均衡發展。義務教育是整個教育體系的基礎部分，是教育事業的重中之重。儘管全市實現了「兩基」目標，但實事求是的講，這個目標的實現是建立在低水平、低標準、低要求的基礎之上的，辦學條件、師資配備、入學鞏固等方面都還有不小差距。
對此，各級各有關部門務必要有清醒的認識，繼續加大工作力度，切實做到「兩基」工作力度不減、機構不撤，推動我市義務教育從注重提高普及率向全面提高教育質量、促進均衡發展的新階段轉變。重點要抓好四個方面的工作：一是全面解決中小學校舍安全問題。
要下決心用5年左右時間，對全市剩餘的216萬平方公尺中小學不安全校舍分類進行拆除重建或加固改造，全面提高校舍綜合防災能力，真正把學校建成最牢固、最安全、家長***的地方。二是建立健全均衡發展機制。要通過不斷優化中小學學校布局、注重對薄弱學校的改造、積極推進義務教育學校標準化建設等措施，不斷縮小城鄉之間、區域之間、校際之間義務教育發展的差距。
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