明確目標任務強化隊伍建設
努力推動菸葉生產再上新水平
——在2023年全省菸葉生產培訓班上的講話
（2023年12月5日）
同志們：
2023年，全省菸葉生產在省委省**和國家局的堅強領導下，通過各級菸草部門的共同努力，取得了優化結構重大突破，奪取了菸葉生產全面勝利，得到了國家局、省委省**的充分肯定和高度評價。為貫徹落實國家局和省委省**對明年菸葉工作的重要指示精神，推動菸葉生產再上新水平，經省局(公司)研究，決定在這裡舉辦兩期全省菸葉生產培訓班，進一步明確明年菸葉生產政策要求，交流學習菸葉生產新技術、新經驗，也標誌著2023年全省菸葉工作的全面啟動。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，把握方向，切實增強做好新形勢下菸葉工作的責任感和使命感
近年來，在國內外巨集觀經濟形勢複雜多變，行業「捲菸上水平」戰略深入推進的大背景下，菸葉工作出現了新的特點和發展趨勢，對從事菸葉工作的同志也提出了新的更高的要求。
一是要明確雲南菸葉在行業發展和全省社會經濟發展的戰略定位，進一步增強做好菸葉工作的責任感。從行業發展看，雲南菸葉總量佔全國菸葉總量40%左右，2023年度雲南菸葉佔全國捲菸工業總消耗量的39.48%，同比增加1.
19%，是中式捲菸不可或缺的戰略資源，對中國菸草發展至關重要。姜局長多次講，雲南菸葉穩，全國菸草就穩。從我省社會經濟發展看，菸葉生產一直是我省重要的經濟支柱產業，涉及合同種菸農戶約40萬戶，2023年菸農總收入達到186.
5億元，實現菸葉稅40億元，投入菸田基礎設施、中低產田改造、水源工程、菸葉產前補貼、災害補助或捐贈等資金累計80多億元，菸草對「三農」投入已超過省級財政預算投入，菸葉產業對農民增收、財政增長做出了突出貢獻，在農村社會經濟發展和我省橋頭堡戰略建設中發揮了積極作用。保證雲南菸葉持續健康發展，既是行業賦予我們的重要責任，更是雲南社會經濟又好又快發展賦予我們的光榮使命。
二是要準確把握菸葉生產發展趨勢和方向，進一步理清菸葉工作發展思路。隨著「捲菸上水平」戰略的深入推進，在捲菸大品牌、大市場、高結構快速發展的帶動下，菸葉生產出現了新的變化，具體體現為四個轉變：第一是菸葉生產由追求數量向質量轉變。
近年來，全國菸葉市場總體庫存總量偏多，且呈逐年遞增趨勢，截止6月底，全國菸葉工商庫存總量8607萬擔(把片混算)，可滿足捲菸生產需要32個月以上,比2023年增加3個月；與此同時，上等煙、中部葉、雲南菸葉年消耗量不斷增加，需求遠遠高於供給量，菸葉供求結構性矛盾更加凸顯，菸葉質量成為菸葉市場的核心競爭力。第二是菸葉生產由計畫主導向市場主導轉變。在捲菸原料需求的影響下，目前我國北方菸葉都轉變成了填充料、江淮菸葉逐漸萎縮、雲南菸葉需求旺盛，捲菸工業對菸葉生產的導向作用日趨明顯，資源配置方式改革不斷深化，原料基地建設加速推進，菸葉生產逐步向訂單農業方向發展。
第三是菸葉生產由需求旺盛向相對穩定轉變。當前，全國捲菸生產規模相對穩定，大體在4800萬箱左右，相應的菸葉生產總量維持在4800萬擔左右。捲菸原料需求穩定了，菸葉生產規模就穩定了。
第四是菸葉生產由傳統的勞動密集型向現代菸草農業轉變。2023年以來，在現代菸草農業建設的推動下，菸葉生產加快向以減工降本、提質增效為目標，規模化種植、集約化經營、資訊化管理、機械化作業為主要特徵的現代化生產方式轉變。應對菸葉生產發展新形勢，就當前及今後一段時期，全省菸葉生產的發展方向是：
將穩定規模、提質增效作為首要任務，將優化結構、提高優質菸葉有效供給能力作為主攻方向，將原料基地化、生產方式現代化、菸葉品質特色化作為重要抓手，走綠色生態健康發展道路，提公升菸葉可持續發展能力，確保2023年實現省委省**確定的「221」發展目標，著力鞏固雲南菸草在全國的優勢地位、強勢地位、主導地位和領先地位。
三是要更加重視隊伍建設，不斷提公升菸葉工作水平。近幾年，隨著現代菸草農業、資源配置方式改革、水源工程建設、菸農合作社、優化菸葉結構等工作的相繼開展，菸葉工作改革步伐不斷加大，工作內容不斷豐富，業務領域不斷延伸，加之受巨集觀經濟形勢影響，種菸比較效益偏低、產業結構多元化調整、菸農積極性下降等問題更加凸顯，菸葉工作壓力逐年增大，對菸葉戰線廣大幹部職工業務素質和工作能力要求越來越高，尤其是基層隊伍建設更顯緊迫。構建學習型企業，強化菸葉隊伍建設已成為全系統的一項重要工作。
二、明確目標，突出重點，努力推動全省菸葉生產再上新水平
明年是我省菸葉生產的關鍵一年，任務更重、壓力更大、困難更多。為抓好明年菸葉生產，11月中旬，省**專門召開了全省菸葉工作會，明確了「穩定規模、優化結構」的工作總體要求，下達了「2023年全省烤煙按指導性種植面積747萬畝、生產計畫2200萬擔、收購計畫2000萬擔安排，其中，指令性計畫1854萬擔，出口備貨計畫146萬擔；上等煙比例65%左右，下等煙用於出口備貨，收購比例控制在6%左右；田間處理不適用菸葉90萬噸左右，折合幹菸葉200萬擔左右。香料煙預安排55萬擔，白肋煙預安排12萬擔」的目標任務，安排部署了「優化菸葉結構、現代菸草農業、專業合作社、基礎設施建設、菸草農機化、新菸區開發、基地化建設、建立優秀復烤企業、基層建設」等十項重點工作，相關領導講話和政策檔案已下發各地，請大家認真貫徹落實。
下面，我再強調幾點。
（一）堅持以優化結構為中心，切實提高優質原料保障能力。當前菸葉工作最突出的問題仍是結構問題，要把優化結構作為菸葉工作的中心任務，按照國家局「鞏固、完善、提高」和「五個堅持」的總體要求，堅定不移推進優化菸葉結構工作，確保各項目標任務圓滿完成。嚴格計畫管理，從雲南可持續發展的大局出發，把穩定規模、控制總量放在菸葉工作的首要位置，統籌穩定規模和優化結構工作，嚴格計畫管理，以合同為主線，強化責任落實，做到既要保證栽足栽實，完成目標任務，又要嚴禁盲目擴大種植面積，超種超收，對因計畫管理不到位影響全省菸葉生產形象的，省局將實行問責。
提公升優化菸葉結構工作水平，堅持「**主導、菸草主抓、菸農主體、部門配合」的工作機制，突出抓好「稱重、毀型、處理」等關鍵環節，做到規範管理、精細管理、嚴格管理，確保底部2片和頂部1片不適用鮮菸葉清除到位、數量核實到位、毀型到位、處理到位。探索訂單農業，明年，全省在6-8個基地單元與上海菸草集團、浙江中煙等工業企業合作開展優化菸葉結構訂單生產試點，根據知名品牌發展需要，確定標準化生產措施、留葉數、不適用菸葉清除數量和補貼標準，進一步增強優質菸葉有效供給能力，提高資源配置效率。
（二）堅持以現代菸草農業建設為統領，努力推進菸葉生產方式現代化。按照「一基四化」總體要求，高標準推進設施農業、精準農業、高效農業建設，在抓好設施配套的基礎上，以基地單元為載體，以菸農專業合作社為重點，以機械化作業為突破口，推動生產組織形式創新，推動「三化」融合，推動生產方式轉變，全面促進菸葉生產減工、降本、增效，整體提公升現代菸草農業建設水平。一是按照「完善、配套、提公升」的工作要求，進一步加大投入力度，完善提公升基礎設施建設，增強菸葉綜合生產能力。
全省計畫安排水源工程資金20億元，基礎設施建設補貼資金27億元，以水源工程建設為重點，統籌推進煙水、菸路、煙房、農機具等基礎設施綜合配套和100萬畝中低產田改造。二是把推進專業合作社建設作為加快菸葉生產發展方式轉變的重點，積極發展專業合作社，提高菸葉生產組織化程度。明年各種合作社覆蓋種菸面積比例要達到70%左右，「三化」綜合示範縣、基地單元、**走廊生態特色菸葉園區要100%組建菸農專業合作社；育苗、植保、密集烘烤100%建立專業合作社，實現專業化育苗、專業化植保、專業化烘烤，真正做到「種植在戶、服務在社、提高效率」。
三是把菸草農業機械化作為現代菸草農業減工降本增效的重要突破口，切實加快菸草農機化程序，推進菸葉生產減工增效。圍繞烤煙生產畝均用工控制在15個以內的目標，積極開展農機化試點工作，以點帶面，加快菸葉生產農機研發和推廣應用，曲靖羅平作為國家局全程機械化試點縣，要率先啟動、率先突破；其它州（市）要在基地單元建設上重點推進。明年，全省機械深耕比例要達到80%以上，機械起壟比例達到50%以上。
四是將基地單元作為推動原料保障上水平的重要平台和載體，紮實推進品牌導向型基地建設，提高資源配置效率。全省計畫安排新建50個品牌導向型基地單元。各地要按照國家局基地單元工作規範和驗收細則要求，認真開展基地單元建設，確保建設乙個、驗收乙個。
五是將專業化分級散葉收購作為減工降本的重要措施，積極開展專業分級散葉收購試點工作。全省計畫安排散葉收購400萬擔，以整縣推進為主，進一步擴大試點範圍。各地要認真貫徹落實國家局相關要求，用好用足國家局散葉收購**在明年菸葉**基礎上再上浮5%的政策，堅持工商協同推進，堅持按國標對樣分級收購，優化工作流程，加強質量管理，確保專業化分級散葉收購試點取得實效。
（三）堅持以維護菸農利益為突出重點，全面提高為菸農服務水平。要及時將明年菸葉收購**總水平提高20%、優化結構補貼標準提高到每畝75元等一系列政策宣傳到村、到戶，營造良好氛圍，穩定種菸積極性。要把減工降本增效作為穩定菸葉生產、提高服務質量、維護菸農利益的長遠措施來抓，通過改善生產條件、提高機械化作業水平等措施，實現減工降本、效益增加。
要全面貫徹落實「重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎」方針，統籌硬體和軟體建設，完善配套設施，推進制度建設、隊伍建設、文化建設，切實加強基層建設，提公升服務菸農水平。要從保持雲南菸葉平穩發展的高度，把為菸農提供優質服務作為基本職責和根本任務，不斷完善服務機制，細化服務職責，豐富服務內涵，提高服務效率，與菸農構建「平等互利、長期合作、共同發展」的良好關係。
（四）堅持以創新發展為引領，著力提公升雲南菸葉發展水平。加快菸葉品牌建設，堅持綠色、生態、特色、安全方向，走綠色健康新菸草發展道路，以**走廊生態特色菸葉品牌和華葉莊園建設為突破口，更加重視生態融合、更加重視環境保護、更加重視風格特色、更加重視質量安全、更加重視品牌文化，不斷提公升雲南菸葉品牌影響力。整合創新先進適用技術，全面實施技術優化整合、標準化生產、科技興煙戰略，大力提高科技自主創新能力，力爭在菸葉農殘及重金屬監控體系建設、散葉烘烤、綠色生產、gap推廣、特色優質菸葉開發等重點領域取得突破，充分發揮科技對菸葉生產的引領和支撐作用。
堅持「鞏固老菸區，提公升新菸區」發展思路，老菸區重點要堅定不移的走創新發展之路，全面總結多年菸葉生產實際經驗，不斷夯實今後的發展基礎；新菸區重點要在規模擴增過程中提公升開發水平。
三、珍惜機會，認真學習，確保本次培訓工作取得實效
本次培訓雖然時間較短，但培訓內容和老師都經過省局認真甄選，培訓專題緊扣明年菸葉重點工作，授課教師有國家局、省局相關部門領導，省內外相關領域知名專家，產區生產一線具體實踐者，理論和實踐緊密結合，針對性、實用性強。希望大家珍惜機會，嚴格遵守培訓紀律，潛下心來，認真學習，確保來有所學，學有所得。培訓期間，原則上不許請假，不要安排其他活動，確有特殊情況需要請假的，須經省局領導批准。
要充分利用此次培訓機會，深入思考制約本地、本單位菸葉生產發展的難點和重點,加強溝通交流，學習借鑑好經驗、好做法。
同志們！2023年菸葉工作已全面啟動，希望大家把新的理念、新的思路、新的方法帶回去，貫徹落實到具體工作中，努力推動全省菸葉生產再上新水平。最後，祝各位在培訓期間身體健康、心情愉快！
預祝這次培訓取得圓滿成功！
謝謝大家
2023年菸葉生產標語
想要烤煙病害少，菸地翻犁要提早 菸地深翻越冬早，起壟覆蓋有水保 打好菸地翻犁第一仗，避免生產節令跟不上 在家種菸能致富，父母兒女可照顧 育苗菸地翻犁要提前，今年回家過個安逸年 出門苦力搞副業 不如在家種菸葉 中棵菸葉質量頂呱呱 菸農收入提高笑哈哈 密度肥料要協調，否則種菸就白刨 種菸要種中棵煙，工業...
2023年菸葉生產協議
甲方 村委會 乙方 種菸戶 為了調動菸農的生產積極性，夯實我村菸葉生產基礎 實現菸葉生產穩步發展，村委與種煙戶協商制定協議如下 一 村委負責協助種菸戶實現土地流轉，調節在種煙生產中所發生的糾紛。二 村委負責烤煙房的維修加固和機械檢修，以及烤煙用竹子。三 鄉返給村委的菸稅按以下比例分配 30 歸種煙戶...
方城召開2023年菸葉工作座談會
方城縣召開菸葉生產工作座談會 方城縣人民 縣長康連星 常務副縣長孫大明等新一屆 主要領導高度重視菸葉生產發展工作，2015年春節前後先後3次召集縣 辦 縣財政局 縣煙辦 縣菸草公司等職能部門負責同志專題研究磋商菸葉稅收體制調整問題，以求最大限度地為菸葉生產可持續性發展創造寬鬆的環境和空間。根據菸葉生...