落實開工標準化有序推進懷邵衡鐵路建設
懷邵衡鐵路有限責任公司
懷邵衡鐵路位於湖南省西南地區，線路經過懷化、邵陽、衡陽3個市14個區縣，全長318公里，總投資324億元，建設總工期4年半，是設計時速200公里客貨共線國家級雙線鐵路。正線路基長137公里，佔線路總長的43%；橋梁243座96公里，佔線路總長的30%；隧道40座85公里，佔線路總長的27%；正線橋隧比57%。重點控制工程主要是5隧3橋，分別是黃岩隧道（17030公尺）、尖峰山隧道(6405公尺)、南雪峰山隧道(9596公尺)、蒼稼嶺隧道(7976公尺)、巖鷹鞍隧道(5302公尺)，沅江特大橋、資江特大橋、湘江特大橋。
全線共需徵地約16800畝，拆遷房屋約92萬平公尺，企事業單位等拆遷個案108宗。
懷邵衡鐵路站前工程共劃分為9個標段，2023年9月完成施工招標，目前各項工作進展順利，已形成全面施工態勢。在懷邵衡鐵路建設管理中，我們按照盧副總經理「高標準起步、高效率推進」的要求，堅持「全專案規劃、全要素管控、全過程組織」，嚴格落實開工標準化，有序推進專案建設。現將我們的工作匯報如下，主要匯報三部分內容：
一、全專案規劃，超前謀劃開工標準化。
二、全要素管控，嚴格落實開工標準化。
三、全過程組織，切實保障開工標準化
一、全專案規劃，超前謀劃開工標準化
標準化管理貫穿專案建設全過程，專案開工前要抓好標準化的總體規劃，開工階段要抓好標準化的全面落實，開工之後要抓好標準化的鞏固提高和縱深推進。其中，開工階段落實好開工標準化極為關鍵。一是開工標準化是縱深推進標準化管理的切入點。
萬事開頭難，必須堅持從源頭抓起，一開工就落實標準化，以此為切入點，做到高標準起步，高效率推進，才能從源頭上為專案全面落實標準化管理打下很好的基礎。二是開工標準化是專案實現良好開局的有力抓手。專案建設是一項複雜的系統工程，在施工準備階段，不急於開工建設，嚴格落實各項開工條件，切實做到開工標準化，磨刀不誤砍柴工，才能開好頭起好步，實現專案建設良好有序開局和持續快速推進。
三是開工標準化是實現「一次達標」的必然要求。落實開工標準化，堅持高起點、高標準建設，在開工階段通過建設單位的強力推進和嚴格把控，促使參建各方在開工伊始就落實標準，使標準成為習慣、習慣符合標準，各項工作符合標準，實現工程質量「一次達標」。
如何落實開工標準化，我們堅持規劃先行、超前謀劃。重點抓好三個方面：
首先，提前規劃編制標準化管理體系。標準化從科學的管理體系設計開始。懷邵衡專案招標前，按照公司懷邵衡專案管理模式和管理介面，公司在滬昆專案標準化管理體系的基礎上，組織修編了《懷邵衡專案建設標準化管理體系檔案》。
共修訂77項管理制度、24項管理標準、17個管理流程、22項施工作業指導書清單，涵蓋綜合管理、工程技術管理、安全質量管理、計畫財務管理、物資裝置管理、人員配備標準、現場管理標準、管理流程、作業標準等建設管理各方面的工作。同時，為提高公司建設管理水平，我們按照盧副總經理關於流程管理的要求，以公司《標準化管理體系檔案》為主要依據，組織修訂了公司《標準化管理手冊》，定位並界定了公司、各部門、各指揮部管理職能和管理介面，對專案前期、設計管理、徵地拆遷、施工組織、技術管理、招標管理、合同管理、質量安全管理等20大類107項管理工作、10項考核辦法分別建立了建設管理工作的流程檔案，明確建設管理過程的主要工作內容、工作流程、工作標準、工作依據、工作要求和責任人等。
公司（專案）標準化管理體系明確了標準化管理的基本內涵，細化了標準化管理的依據和標準，建立了標準化管理的執行機制，為落實開工標準化提供了完整的標準依據和制度機制保證。
其次，抓好標準化重點內容的研究規劃。在專案的前期階段、設計階段、開工準備階段，組織對懷邵衡鐵路推行標準化工作進行全專案規劃。按四個步驟推進：
一是組織編寫《標段模擬標準化施組》。可研批覆後，我們根據初步設計和招標前的準備工作需要，借鑑滬昆高鐵湖南段經驗，依據可研批覆的工程規模、總工期和總投資要求，進行模擬標段劃分，開展現場調查和施組模擬，組織編寫了《標段模擬標準化施組》，從管理架構、制度體系、人員配備、裝置資源、工效指標、臨建布局、現場管理、四化支撐等內容進行了系統研究。二是運用《標段模擬標準化施組》研究成果，組織編制專案《指導性施組設計》。
三是依據指導性施組設計關於標準化的要求、內容，指導初步設計的修改完善，在設計源頭上落實標準化管理。四是落實標準化設計概算和費用。公司將規劃的施工便道、混凝土拌和站、鋼結構加工廠、資訊化建設等數量費用按要求能納入概算的堅持納入，對初步設計概算中沒有納入的費用，在確定招標限價時，公司根據各標段情況考慮了相應的費用。
如對全線規劃的19處鋼結構綜合加工廠增加費用2800萬元，對資訊化建設、維護費用增加900萬元。
標準化總體規劃為落實開工標準化明確了工作目標和實施內容。標準化總體規劃中結合施組設計，重點解決三個問題：
1. 現場大臨布局規劃。根據節點工期要求和運輸條件，按照經濟合理的原則，通過標段實施性施組模擬計算配置能力，確定鋪軌基地、軌枕場、制存梁場、混凝土拌和站、填料拌和場、施工便道、施工臨電等規模、數量和位置。
2. 施工資源配備規劃。通過標段模擬實施性施組編制工作，根據各標段工程特點、工程內容、工程規模等，分標段、分階段研究人、材、機配置標準。
3. 「四個支撐」手段規劃。工廠化方面：
我們按照標準化管理要求，積極探索鐵路專案建設「工廠化」生產模式，堅持「施工生產能工廠化則工廠化，充分利用社會資源」的原則，結合標段特點、結構物分布、交通運輸狀況等對各專業工程規劃工廠化實施內容。主要對混凝土、預製梁、鋼構件、混凝土構件、級配碎石、改良土實施工廠化生產。懷邵衡鐵路全線規劃設定109個廠（站），全部納入設計。
機械化方面：分專業按工作面配備成套機械裝置，以標準機械化配置程度保證工效。路基工程按施工單元配備成套裝置；橋梁工程按施工工序配備成套裝置；長大隧道根據地質條件，主要工作面配備成套裝置，無砟軌道按作業面配備成套裝置。
按模擬實施性施組規劃，懷邵衡專案站前工程擬投入主要機械裝置12827台套。專業化方面：對站前路基、橋梁、隧道、軌道等工程，按專業化組織施工。
分專業劃分施工單元，按單元規劃專業化架子隊，懷邵衡專案規劃專業化架子隊203個。資訊化方面：以中國移動提供的網路為支撐，構建覆蓋專案管理參建各方的資訊系統，實現工程管理的「資訊化」。
包括協同辦公、工程管理、現場監控3個平台，農民工管理、路基沉降自動化監測2個系統。
第三，將標準化管理要求、重點內容納入招標檔案、施工合同。我們將公司《建設標準化管理體系》對專案管理和參建單位的有關要求以及《指導性施工組織設計》研究規劃的標準化實施的重點內容納入招標檔案、施工合同。針對投標單位的管理架構、制度體系、人員配備、裝置資源、工效指標、臨時工程以及「工廠化、機械化、專業化、資訊化」四化支撐等標準化管理內容，在招標檔案及施工合同中進行具體的細化、固化和約定，對標準化管理資源配置要求作為招標檔案的重要條件，招標時投標單位必須響應，為落實開工標準化提供了依法管理的合同依據。
公司《建設標準化管理體系》和專案《指導性施工組織設計》是專案推行標準化的兩個綱領性檔案。在專案開工前通過這兩個檔案抓好標準化的總體規劃，為開工標準化奠定了基礎。
二、全要素管控，嚴格落實開工標準化
我們依據《建設標準化管理體系》和《指導性施工組織設計》兩個綱領性檔案要求，將規劃的標準化內容納入開工條件，對涉及工程開工的所有條件實行全要素管控，重點抓住開工程式、開工條件、開工準備、作業標準、四化支撐、達標考核6個關鍵環節，在懷邵衡專案開工準備和開工階段全面落實好標準化管理，既做到嚴格管控，又做到快速開工。
1．認真履行開工程式。根據原鐵道部和鐵路總公司有關管理辦法，重新修訂了《工程建設開工報告審批管理辦法》，進一步規範了建設專案、標段工程、重點控制工程、單位（單項）工程開工報告審批程式。制梁場、鋪軌基地等納入施工圖設計的大臨工程按單位工程辦理開工審批程式。
專案開工報告由公司負責落實相關條件後報鐵路總公司審批。工程開工報告根據工程規模和特點分為一級、二級、**，按職責分工進行審批。一級開工報告由公司負責審批，二級開工報告由建設指揮部負責審批，**開工報告由監理單位負責審批。
懷邵衡鐵路專案開工報告2023年12月鐵路總公司正式審批。截至目前，ⅰ級開工報告審批35項，ⅱ級開工報告審批68項，ⅲ級開工報告審批873項，做到所有工點均完成批覆才正式開工建設。
2. 嚴格落實開工條件。圍繞專案開工，公司超前謀劃，提前開展專案開工準備工作。
提前完成了涉及專案可研報告批覆前前置性檔案報批和各項外部協議簽訂、評估論證、行政審批手續，逐項落實專案開工報告所必須具備的10項前置條件，為專案依法開工奠定了基礎。
圍繞標段工程、單位（單體）工程開工，為確保工程順利開工和各項建設目標的實現，我們將開工條件和標準化管理要求緊密結合，組織制定了《標段工程、單位（單項）工程開工條件及評估標準》、《工程開工條件安全評估管理制度》、《標準化檢查驗收辦法和驗收評估標準》，明確了標段工程、重點工程、單位工程開工條件，分標段工程和單位工程制定了詳細具體的檢查專案、檢查內容、檢查依據、驗收方法及執行標準。在工程開工前，認真對照開工條件及評估標準，嚴格落實標準化管理和公司《建設標準化管理體系》有關規定要求，嚴格落實公司《指導性施工組織設計》規劃要求的標準化主要內容，嚴格落實各項開工條件，實現開工條件標準化。
標段工程重點落實7個方面：
（1）管理制度：依據公司《建設標準化管理體系》等，檢查評估施工單位施工現場管理、技術管理、質量管理、安全管理、物資裝置管理等管理制度是否符合標準要求，作業指導書、施工作業要點卡片等編制是否符合標準要求。（2）人員配備：
依據公司《建設標準化管理體系》、《指導性施工組織》、施工單位投標檔案承諾等，檢查評估施工單位專案部設定、人員配備、架子隊組建、人員上崗培訓等是否符合標準要求。（3）現場管理：檢查評估施工單位施工現場布置、現場安全文明工地建設、現場臨時工程建設、現場環境保護工作、機械裝置管理、徵地拆遷、三電遷改等是否符合標準要求。
（4）過程控制：施工測量、施工圖現場核對、技術交底、標段實施性施工組織、專項施工方案、物資材料檢測試驗管理、混凝土配合比等是否符合標準要求。（5）四化支撐：
現場檢查機械化、工廠化、專業化、資訊化是否符合公司指導性施組的規劃要求。（6）風險管理：檢查安全風險評估、安全風險點技術措施、隧道超前地質預報、環境保護風險控制措施、應急預案等是否符合公司指導性施組要求。
（7）依法建設：檢查用地、防洪、通航、環保以及民爆品管理等是否依法完成了相關審批手續。
單位工程重點落實12個條件：
（1）設計檔案滿足需要；（2）實施性施組設計完成審批；（3）管理機構和人員配置符合要求；（4）施工圖現場核對已經完成；（5）徵地拆遷滿足開工要求；（6）機械裝置配置符合標準；（7）工程材料進場檢驗合格；（8）現場工程測量符合要求；（9）作業指導書和技術交底已經完成；（10）工藝性配比試驗滿足要求；（11）環水保措施滿足要求；（12）標準化管理體系已經建立。
3. 快速落實開工準備。一是快速動員部署。
參建單位一進場，立即召開專題會議對開工準備工作和落實開工階段標準化工作進行動員部署，對公司《標準化管理體系檔案》進行宣貫培訓，督導參建單位按照公司《建設標準化管理體系》、《指導性施工組織設計》、招標檔案、投標承諾及合同約定要求，抓好標準化規劃內容的推進落實。二是加快施工準備。施工單位進場後，要求施工單位集團公司成立工作指導組或專家組，按照公司標準化管理要求，組織標段工程專案策劃，編制標準化實施方案和標段實施性施工組織，加大對現場標準化建設、資源配置的協調力度，統籌落實開工階段的標準化工作。
按照「1個月完成安家建點、2個月完成施工準備、3個月主要工點開工」的目標，快速完成標準化大臨布局建設等施工準備。拌和站、試驗室、施工便道、鋼構件加工場等大臨工程的具體位置，嚴格按照《懷邵衡鐵路指導性施組》抓緊布設和落實。三是實行開工倒逼機制。
要求施工單位認真落實施組設計的工期安排，擬定開工階段工作推進計畫，提出分月度的開工計畫，明確單位工程（單體工程）開工日期，以開工計畫倒逼開工條件兌現節點時間，以開工條件節點倒逼標準化工作落實。公司和指揮部根據各單位開工計畫，督導落實開工條件，按照監理、指揮部、公司**審批程式，及時組織檢查評估審批，達標一處，驗收一處，開工一處，嚴格開工計畫兌現考核，加快開工進度，落實開工標準化。
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