關於印發湖南省建築施工安全質量標準化工作實施方案的通知
湘建建〔2010〕149號
各市州建設局（建委、規劃建設局），衡陽市、邵陽市建工局，省質安監總站：
現將《湖南省建築施工安全質量標準化工作實施方案》印發給你們，請組織建築企業認真抓好落實。
湖南省住房和城鄉建設廳
二o一o年六月二十一日
湖南省建築施工安全質量標準化工作實施方案
為進一步貫徹落實國家和省關於開展建築施工安全質量標準化工作的有關意見，推動我省建築施工安全生產水平穩步提高，促進建築業健康有序發展，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀統領安全生產工作，堅持安全發展和「安全第
一、預防為主、綜合治理」的方針，緊緊圍繞貫徹落實建築施工安全法律法規和標準規範，以專案自查和整改、企業自評和考核、現場監理部評價、監管部門檢查和實行安全質量標準化認證為基本方式，建立和推行對建築施工企業和施工現場安全生產的綜合評價。通過健全制度、典型引路、政策激勵和嚴格監管等辦法，引導和督促建築施工企業落實安全生產主體責任，建立自我約束、過程控制、行為規範、持續改進的長效機制，逐步實現我省建築施工企業及施工現場安全質量標準化，推進建築施工企業以質量和安全為核心的標準化、規範化、資訊化管理，不斷夯實安全生產基礎，全面提高全省建築施工安全保障水平。
二、工作目標
（一）總體目標：按照建築施工安全質量標準化要求，堅持統籌規劃、分步實施，通過在建築施工企業及其施工現場推行安全質量標準化管理，力爭在三年內全面實現我省建築施工企業市場行為規範化、安全管理流程程式化、場容場貌秩序化和施工現場安全防護標準化，促進企業建立高效運轉的自我安全保障體系。
（二）階段性目標：按照建築施工企業安全生產標準化和施工現場安全生產標準化兩個方面，分3個時間段提出綜合評價目標。
1．建築施工企業安全生產工作按照《施工企業安全生產評價標準》（jgj/t77—2010）及有關規定進行安全質量標準化認證（即達到安全評定「合格」要求，以下簡稱安全認證）。從2023年9月起，全省啟動建築施工企業安全認證工作。到2023年3月底前，特級建築施工企業應通過安全認證，一級建築施工企業應達到安全評定「基本合格」；到2023年底前，一級建築施工企業應通過安全認證，
二、**建築施工企業應達到安全評定「基本合格」；到2023年底，
二、**建築施工企業應通過安全認證。積極鼓勵有條件的建築施工企業提前通過安全認證。從2023年7月起，全省所有建築施工企業均應啟動建立安全質量標準化示範工程，在進行安全認證前，應有乙個以上的工程專案獲得省級或市級安全質量標準化示範工程稱號。
2．建築施工現場按照《建築施工安全檢查標準》（jgj59—99）和有關規定進行安全質量標準化驗收（即達到安全評定「合格」要求，以下簡稱達標驗收）。到2023年3月底前，特級建築施工企業和外省入湘建築施工企業承建專案應通過達標驗收；到2023年底，一級建築施工企業承建專案應通過達標驗收；到2023年底，
二、**建築施工企業承建專案應通過達標驗收。根據監管職責，建築工程安全監督機構每年應對其監管的在建工程專案進行安全質量評定。
三、實施範圍和依據
（一）實施範圍：
本省行政區域內所有建築施工總承包企業、專業承包企業和房屋建築與市政基礎設施工程專案（包括外省入湘建築施工企業承建專案）。
（二）工作依據：
1．國家和省有關法律法規：《中華人民共和國建築法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《湖南省建設工程質量和安全生產管理條例》等。
2．國家有關標準規範：《職業健康安全管理體系規範》（gb/t28001—2001）、《施工企業安全生產評價標準》（jct/t77—2010）、《建築施工安全檢查標準》（jgj59—99）、《建築施工安全技術規範》（zbbzh/gj12）、《工程建設施工企業質量管理規範》（gb/t50430—2007）、《建築施工高處作業安全技術規範》（jgj80—91）、《建築施工扣件式鋼管腳手架安全技術規範》（jgj 130—2001）、《建築施工門式鋼管腳手架安全技術規範》（jgj128—2000）、《建築施工附著公升降腳手架安全技術規程》（dgj08—19905—1999）、《建築施工現場環境與衛生標準》（jgj146—2004）等建築工程安全文明施工相關規範標準。
3．住房和城鄉建設部與省有關檔案：原建設部《關於開展建築施工安全質量標準化工作的指導意見》（建質〔2005〕232號）、住房和城鄉建設部《關於印發《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的通知》（建質〔2009〕87號）、《關於印發《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》的通知》（建質〔2009〕254號），原湖南省建設廳印發的《建築施工企業施工安全質量標準化工作導則》（湘建建〔2007〕331號）、《湖南省建築工程專案施工安全重大危險源安全管理實施細則》（湘建建〔2009〕303號）、省住房和城鄉建設廳印發的《湖南省建設工程施工專案部和現場監理部關鍵崗位人員配備標準及管理辦法（試行）》（湘建建〔2010〕109號）、《關於進一步加強建設工程安全防護文明施工措施費使用管理的通知》（湘建建〔2010〕111號）、《關於進一步推進我省建設工程質量安全監督規範化工作的通知》（湘建建〔2010〕107號）等。
四、實施步驟
（一）宣傳發動階段（2023年6月—8月）。主要任務是「統一思想，明確目標」。各級建設主管部門和各建築施工企業成立貫徹推行建築施工安全質量標準化工作（以下簡稱「貫標工作」）的組織機構，制定本地、本企業貫標工作實施方案和具體辦法，召開專題會議進行動員部署，抓好貫標工作的學習和培訓等。
通過廣泛宣傳，各級建設主管部門和各建築施工企業要高度統一貫標工作的思想認識，明確貫標工作目標和任務，各有關人員熟悉和掌握本部門、本企業推行安全質量標準化工作各項措施及要求，對貫標工作做到應知應會。
（二）啟動實施階段（2023年9月—12月）。主要任務是「查詢問題，加強建設」。建築施工企業啟動對企業本身和承建專案的貫標工作，紮實開展施工專案部自查自糾和施工企業自查自評工作，深入查詢和分析問題，認真評估安全生產工作現狀和差距，進一步加強企業制度建設、技術標準建設和安全防護標準化建設等基礎工作，有針對性地制定安全管理規範辦法。
特級和有條件的建築施工企業應申請安全認證，所有建築施工企業啟動建立安全質量標準化示範工程。
（三）穩步推高階段（2023年1月—2023年12月）。主要任務是「過程規範，管理達標」。建築施工企業要充分運用啟動實施階段取得的工作成果，全面推進企業和施工專案的貫標工作，不斷規範管理行為，細化過程控制，對施工現場基本建立「執行－檢查－改進－提高」的封閉迴圈鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程式不斷優化的持續改進機制，並通過安全教育培訓，提高全員安全防範意識和防範能力，實現建築施工安全規範化、標準化。
所有建築施工企業應逐步通過安全認證，所有施工現場應通過建築工程安全監管機構的達標驗收，全面開展安全質量標準化示範工程建立活動，典型示範作用明顯。
（四）鞏固提高端段（自2023年1月起）。主要任務是「深化鞏固，常態長效」。建築施工企業通過安全認證和施工現場達標驗收後，不斷總結和提高安全管理各項工作，鞏固工作成果，全面推動管理制度、技術標準、安全行為和現場標準化防護等進入規範化、常態化，各類危險源處於可控狀態，並建立建築施工企業安全認證的動態核查和施工現場達標驗收的動態評定制度，實現全省安全生產形勢持續穩定好轉。
五、主要工作
（一）制定工作方案。各級建設主管部門要在認真分析本地建築企業和施工現場安全生產現狀，明確全省安全質量標準化工作總體部署，充分研究完善監管方式和落實各項保障措施的基礎上，於2023年7月15日前制定出台本地推行建築施工安全質量標準化三年行動方案，確保方案的可操作性。
各建築施工企業應於2023年7月底前制定出台本企業推行建築施工安全質量標準化工作實施方案。按照強制性安全認證和施工現場驗收達標的要求，結合企業自身特點，突出自查自評、落實整改、達標複核、安全認證、持續改進等環節內容，提高實施方案的科學性和針對性，確保實現推行安全質量標準化工作階段性目標和總體目標。
（二）組織開展培訓。重點抓好三個層面的培訓：一是抓好建設主管部門負責人及其安全監督機構監督人員和建築施工企業主要負責人的培訓，重點就建築施工安全質量標準化工作的政策檔案、標準規範和工作部署等內容進行系統學習，統一思想，提高對貫標工作的認識。
培訓分省、市州兩級進行，其中省質安監總站負責組織對市州建設主管部門及其安監機構有關人員和省管建築施工企業負責人的貫標培訓，市州建設主管部門負責組織對縣市區建設主管部門及其安監機構有關人員和所屬建築施工企業負責人的貫標培訓，均應在2023年8月底前完成。二是抓好建築施工企業「三類人員」的繼續教育。以國家有關安全管理的標準規範、規範性檔案、安全管理技術和典型案例為主要內容開展建築施工企業「三類人員」安全質量標準化知識培訓，提高企業管理層和施工現場專職安全員的安全管理能力。
培訓分省、市州兩級進行，其中省建築業協會負責開展對建築施工企業持安全生產合格證書a證人員的培訓，各市州建設主管部門負責開展對建設施工企業持安全生產合格證書b、c證人員的培訓。從2023年9月起分期分批組織，2023年底全部完成。三是抓好施工現場一線作業人員的培訓。
由建築施工企業依託農民工學校，結合班組安全教育活動，以安全防護基本知識和企業管理制度為基本內容開展定期培訓，提高廣大作業人員的安全意識和防範能力。
（三）落實標準化建設。建築施工企業應於2023年12月底前，按照國家和省法律法規、標準規範和制度檔案要求，制定出台本企業貫標技術手冊，對施工現場和各類危險源監控管理實現流程化、**化、崗位化。有條件的企業應制定安全質量標準化圖集，製作標準化防護產品，在承建專案上推廣運用。
省廳在組織開展調研的基礎上，於2023年7月底前制定出台《湖南省建築施工企業安全質量標準化認證實施辦法》和《湖南省建築施工現場安全質量標準化達標驗收辦法》，8月底前整合和完善湖南省建設工程專案監管資訊平台，推進資訊錄入工作。省建築業協會應於9月底前制定出台全省安全質量標準化推薦圖集。
（四）建立標準化示範工程。從2023年7月起，全面啟動全省建築施工安全質量標準化示範工程建立工作。省質安監總站要按照三年建立1200個省級示範工程（其中2023年200個、2023年500個、2023年500個）的目標，在2023年6月底前制定出台《湖南省建築施工安全質量標準化示範工程建立實施辦法》，有步驟地推進標準化示範工程建立工作。
市州級示範工程的建立由市州建設主管部門統一安排。建立工作要以專案實施全過程安全評價為基礎，重點考核關鍵崗位人員履責到位、安全管理規範、安全教育和安全投入落實等內容，達到安全管理流程的程式化、場容場貌秩序化和施工現場安全防護標準化等要求。
（五）推進安全認證和達標驗收。
1．建築施工企業安全認證。分省、市兩級進行安全認證，其中省級認證委託省建築業協會組織實施，市級認證由市州建設主管部門組織實施。除特、一級建築施工企業和省管建築施工企業必須通過省級安全認證外，其他建築施工企業根據自願原則，可申請通過省級認證或市級認證，但在申請省級認證前，應先通過市級認證。
安全認證工作按照企業自查自評、提出申請、認證機構現場核查、專案抽查、綜合評定的程式進行。認證機構在現場核查企業認證申請資料時，應全面收集省內各級安全監督機構對該企業所有在建專案的安全評價意見，並按照特級建築施工企業不低於10%、一級建築施工企業不低於15%、二**建築施工企業不低於20%的比例（或最多不超過15個、最少不低於5個專案，企業在建專案少於5個的應全部抽查，企業沒有在建專案的原則上不予安全認證）對企業施工專案進行抽查。
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