領導班子內部制度建設的實踐與思考

2021-10-09 04:39:27 字數 2060 閱讀 1114

黨的十八大報告指出:「要把制度建設擺在突出位置,充分發揮我國社會主義政治制度優越性」。石屏縣被省委確定為領導班子內部制度建設試點以來,抓住重點、盯住焦點、鎖定難點,以縣委領導班子內部制度建設為引領,推動一府兩院及人大、政協各黨組,鄉鎮、縣屬部門黨(工)委,村委會、村小組制度建設,用制度管住權、管住人、管住事,構建全縣「一盤棋」、幹群一條心的和諧發展新局面。

領導職權規範化,用制度管住權。石屏縣從規範縣委全委會、縣委常委會以及縣委常委的職權入手,以規範縣委權力公開透明執行為主線,立足於精簡、務實、管用原則,查詢制度內容上的不足、管理中的紕漏、執行中的難點,將原來的77項制度精簡為10項,補充12條規定和辦法。規範了鄉(鎮)黨委、村(社群)黨總支、村(居)民小組支部制度,建立起系統、規範的制度體系。

其中,以「黨建狀元榜」爭創機制和「百村千戶萬元增收」行動為主題的「四富四抓四幫」黨建帶富責任制,成為撬動「三農」工作特別是農民增收的槓桿和支點,受到老百姓的擁護。同時,從規範公共資源、資產、資金「三資」管理關鍵環節入手,對縣、鄉大額資金及村、組集體「三資」的界定、決策、使用、監督等進行規範,提高了資金使用的科學性和利用效率。全縣9個鄉鎮實行的「村賬鄉(鎮)管」、「三人簽字」、「雙印鑑」管理制,實現了村集體資金管理規範化。

幹部選任透明化,用制度管住人。石屏縣圍繞幹部選拔任用工作中的動議、提名、醞釀、討論決定等關鍵環節,制定和完善了規範縣委書記用人行為辦法、非定向推薦縣級重要部門正職辦法、鄉鎮黨政正職預備人選工作辦法、整治「三不」幹部的意見,規範了縣委書記在幹部選拔任用工作中的調整動議權、提名推薦權、組織醞釀權、主持決策權、監督管理權「五權」。採取「五公開三差額」辦法規範幹部公開選拔、競爭上崗各項程式,增**部選用的透明度,從制度上保證公開、公平、公正。

按照常委掛鄉包村聯戶和隨機調研責任制要求,推廣「插甸經驗」,常委帶頭深入基層、深入群眾,關注並解決好群眾反映的困難和訴求。從規範縣委書記用人行為到提高選人用人公信度,再到縣委權力公開透明執行和常委掛鄉包村聯戶、隨機調研等一系列探索和實踐,建立起了一套科學、務實、管用的用人管人制度,形成了「制度面前沒有特殊」、「制度約束沒有內外」理念。

議事監督嚴明化,用制度管住事。為確保權力執行得到制約和監督,縣委建立了重大決策事項「三議三督三公開」決策機制和縣委工作社會監督評議辦法,推行權力執行規範、公開透明。即:

對事關發展大局、涉及群眾切身利益的重大事項,嚴格按照「部門承辦提議、社會聽證評議、縣委全委會(常委會)決議「三議」;事前督議、事中督責、事後督效「三督」;議案公開、決策公開、結果公開「三公開」進行。制度實施以來,石屏一中分開辦學、環湖生態景觀路建設、濕地公園木棧道建設、石屏豆製品產業園區建設及其發展條例的制定等重大事項,均按照」三三三「工作流程決策。同時,聘請基層黨代表、人大代表、政協委員、**代表、社會各界代表作為社會監督評議員,對重大事項和重點工作進行監督評議,提高了縣委決策的科學性、透明度和公信度。

通過上述探索和實踐,筆者有如下思考:

一是制度建設必須自上而下推進。近年來,石屏縣開展了規範縣委書記用人行為、選人用人公信度、縣委權力公開透明執行等系列工作,注重將制度建設融入政治、經濟、社會、文化和生態文明建設的各個環節,作為推進經濟社會發展的基石,營造了風清氣正的幹事創業環境,呈現出黨風正、民心順、幹群和、社會穩、事業興、經濟旺的良好局面。領導班子內部制度建設是黨建的重要組成部分,必須在上級黨委的堅強領導下,自上而下,從**到地方,再到各基層黨委、黨總支、黨支部、黨小組系統推進。

二是制度建設必須減容提質增效。石屏縣在規範制度建設中,按照「減容、提質、增效」和「梳理淘汰一批、調整優化一批、配套充實一批」的要求,使建立完善的制度由「無邊」到「有界」、由「無序」到「有規」、由「模糊」到「清晰」。

三是制度建設必須強化學習。了解制度、熟悉制度是執行制度、落實制度的前提。班子成員要通過對制度的專題學習,著重掌握工作規則及流程、「三重一大」事項、詢問和質詢辦法等制度,形成嚴格執行制度、自覺維護制度的氛圍,做落實執行制度的「明白人」、「規矩人」。

四是制度建設必須加強監督。領導幹部特別是「一把手」要模範執行制度並自覺接受監督,做遵守制度的表率,做到制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。要把制度建設列為對班子考核的重要內容,使思想政治建設變「無形」為「有形」,變「軟指標」為「硬槓桿」,達到「用制度管權、管事、管人」的目的。

要建立暢通群眾監督渠道的制度,強化社會監督,探索建立社會監督評議機制和糾錯機制,對執**況進行監督評議並及時糾錯。

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