隨著社會主義市場經濟的不斷深入發展，個體、私營經濟迅速發展壯大起來，個體、私營經濟稅源已成為地方稅收的主體稅源，以通道縣為例，**年個體稅收為485.1萬元，佔總稅收收入的35.8%。
因此，如何收好、管好個體稅收就成為擺在每乙個稅務人面前的乙個重要的課題。
一、個體稅收徵管的現狀
個體稅收有狹義和廣義之分，本文僅指狹義的個體稅收，即指城鎮個體稅收
、集貿市場稅收、農村個體稅收三個方面，不包括個體私營企業。受個體經濟特點的影響，個體稅收具有徵收面廣、稅源零星分散、情況複雜、稅款徵收難度大、個體納稅意識差等特點，具體表現在：
1、稅收秩序差。(1)個體工商戶納稅意識差，特別是農村個體戶，對稅收知識的了解幾乎為零，納稅意識「空位」，受千百年封建傳統苛捐雜稅意識的影響，個體戶對稅收具有心理上的抗拒，因此在個體稅收日常徵管中，偷逃抗稅等時有發生。(2)在不成熟的市場條件下，個體經濟在一定程度上無序發展，造成近年來生意蕭條，如位於1805省道邊的某鎮某村，不足500公尺的距離，有大小南雜店十幾家，僧多粥少，造成各家生意清淡，每天收入額平均不足10元，難以支付各種稅費。
(3)個體工商戶申報納稅的自覺性差，造成稅務工作處於被動的位置，無法掌握稅收徵管的主動權。(4)個體工商戶對稅務工作存在認識誤差：①稅費混淆不清，把工商管理費、衛生管理費統稱為稅，而抱怨稅收負擔過重②地稅概念模糊，認為地稅是地皮稅③認為國稅是正稅，地稅是雜牌稅。
2、徵管難度大。個體稅收因其自身具有流動性大
、隱蔽性強的特點，給稅收徵管帶來一定的難度，儘管稅務機關採取各種辦法圍追堵截，仍有相當部分稅款流失，偷漏稅情況嚴重，對個體工商戶的已徵稅款佔應徵稅款的比重不足70%。如飲食、美容美髮等服務行業不足30%，而私人建房、私房出租等稅收，儘管地稅部門採取了多種措施，仍未有明顯改善。個體納稅戶多數未建帳，無法查帳徵收，核實營業額，雖在實踐中總結出諸如保本測算法、電耗法等測算核定營業額的方法，誤差仍很大，實際操作中多為定額徵收，人為因素影響較大。
3、徵管基礎工作落後。(1)徵管手段落後，多採用手工操作，電腦等高科技手段尚未普及，基層徵收單位的徵收人員和徵管車輛等配套設施配備不足，不利於個體稅收徵管。因個體稅收點多面廣的特點，再加上落後的徵管手段導致個體稅收徵管成本高，農村有些偏僻的地區稅收成本率高達60%以上。
(2)徵管模式落後，除設有辦稅服務廳的城鎮所在地，納稅戶主動上門申
報繳稅外，基本上沿用雙定徵收、上門催繳，農村地區採用專管員一手獨攬，各稅統管的舊徵管模式，已遠不能適應徵管的需要。(3)徵管基礎工作亟待加強，某些地方存在稅源底子不清，交稅、停復業、轉戶情況不明，徵管資料不規範等不足。(4)因個體戶均未建帳，徵納雙方無共同遵守的計稅依據，導致個體戶認為「你說多少就多少」而產生抵抗情緒，阻撓稅收執法，因人情稅、關係稅在一定程度上存在，致使納稅人對稅負公平持有異議，繼而拒繳國家稅款，增加了個體稅收徵管的難度。
(5)減免程式不規範，對殘疾人、特困戶及符合減免稅條件的個體工商戶，稅收減免越權審批等現象嚴重。
4、代徵制度、協稅護稅網路尚未規範。有的地方流於形式，沒有起到實質性的作用，有時還成為鄉鎮定搭車收費、轉引買賣稅款的工具，對代徵人員的考核監督、責任追究制度尚未建立，有的代徵人員素質差，稅收法律知識匱乏，不能適應稅收徵管工作的需要，在一定程度上影響稅務部門的整體形象，起到了一定的負面影響，增加了個體稅收徵管的阻力。
5、司法體系有待完善。(1)司法保障體系尚未建立和完善，公安、法院等政法機關對稅收徵管的協助太少，雖然稅務部門內部設立了稅偵隊等執法機構，但力量過於薄弱，不能充分發揮政法機關的威懾作用，為稅收徵管保駕護航。(2)稅務稽查對個體稅收徵管涉足較少，沒有充分發揮對個體稅收的稅務稽查作用，停留在進廠進單位查帳的程度。
6、一些社會因素和政策因素對個體稅收徵管也帶來一定的影響
。主要表現在：(1)稅收任務逐年遞增，過高過重，迫使稅務機關增加個體工商戶稅收負擔，增加了個體稅收徵管的難度。
(2)**換證時執行口徑過於統一，實際操作中，部分稅務登記證沒有兌現三年有效期的承諾，多為在統一的時間統一換證，致使持證未滿三年的納稅戶對其不理解，繼而阻撓日常稅收徵管工作的開展。(3)費擠稅現象嚴重，個體工商戶各項費用負擔過重，衝擊稅款徵收。
二、對策和措施要徵管好個體稅收，走出個體稅收徵管的低谷，稅務機關只有結合市場經濟和個體稅收的特點，因地制宜，結合實際，做好城鎮、集貿市場、農村三方面的個體稅收工作，突出特色，注重實效，科學選擇和調整徵管模式，努力做到個體稅收應收盡收。
1、加強個體稅收的稅源管理、檔案管理等基礎工作，摸清稅源底子，對停歇業、轉戶等環節嚴格監控，防止偷漏國家稅款，逐步引入高科技手段，利用電腦等規範資料管理，做到一戶一檔，加強對資料的分類整理分析工作，通過納稅資料了解個體工
工商戶納稅動態，改進徵管方法。研究和開發適應個體徵管的稅務軟體，提公升原有版本功能，增加稅源分析等綜合功能。增加基層人員，配備徵管車輛，確實增強基層徵管力量。
2、深化個體稅收徵管體制改革，轉變原有徵管模式，針對個體稅收的三個方面，做好各自不同的文章。(1)城鎮個體稅收，對其堅持採取稅源監控、以票管稅等措施，採用多種方法科學合理的確定稅負水平，對規模較大的個體戶（如酒樓、飯店、大批發部）要求其建立帳簿，做到查帳徵收。設立辦稅服務廳的，要求納稅戶於每月1—10日辦理納稅申報，交納稅款。
(2)集貿市場稅收，採用委託代徵或半年徵收一次的方法，針對市場個體商販流動性強的特點，加強與工商、市場管理委員會的聯絡，採用群眾辦稅、突擊檢查和日常徵管相結合的辦法，深入市場掌握第一手資料，清除漏徵漏管戶。視具體情況，採用不同的徵管措施，對豆腐攤、魚攤、菜攤採取只交稅不**的措施，減輕個體小商販的負擔，緩解徵管壓力；對成衣、小百貨、小吃攤規範管理，適當降低稅負水平，以確保徵管到位。張榜公開稅負水平，做到稅負公平。
(3)農村個體稅收採用集中徵收、定額核定、全年一次繳清的徵管方式，降低徵收成本。
3、加強稽查機關對個體稅收的稽查力量，讓稅務稽查涉足於個體稅收日常徵管，充分發揮新徵管法賦予稅務機關的稅收保全、強制執行等強硬措施，維護稅法的威嚴，有效的協助徵收機關搞好個體稅收徵管。進一步完善稅收司法保障體系，盡快設立稅務法庭、稅務警察等部門，完善稅務行政復議等制度，利用司法手段維護稅收秩序，做到查處一戶、震懾一方，體現稅收執法的剛性，引導個體稅收良性發展。
4、改革稅務登記證**換證制度，改3年有效期為5年，革除**、換證一刀切的現象，做到開業有證，期限足額。加強驗證工作，及時了解個體工商戶的經營變更等情況，嚴厲杜絕個體工商戶轉借稅務登記證的情況，依靠驗證和日常徵管加強對稅務登記的管理。
5、加強稅法宣傳，通過網際網路、廣播、電台、報刊、雜誌等渠道宣傳稅收法規，讓廣大納稅戶知稅法、懂稅法、守稅法，樹立起依法納稅的意識，填補納稅意識的缺位。加強對稅務幹部的培養和教育，不斷增強稅務人員的服務意識，提高公正執法水平，嚴厲杜絕人情稅、關係稅等違法現象的發生，加強交流與學習，吸取先進的個體徵管經驗。勤徵細管、認真搞好個體稅收工作。
6、建立和完善監督制約機制，主要包括內外兩方面：內部要完善崗位責任制，貫徹落實稅收執法責任追究制度，充分發
揮紀檢、監察內部監督作用。外部要引入社會、**群眾等多種監督機制，從不同的角度，不同的方面監督稅收執法行為，建立納稅人互監制度，發放互監卡，增強納稅人的相互監督功能，設立稅收執法義務監督員，形成內外、上下多層次的稅收執法監督體系。
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