鉛鋅採選業
清潔生產評價指標體系
（徵求意見稿）
編制說明
《鉛鋅採選業清潔生產評價指標體系》編制課題組
二o一三年十二月
目次1專案背景 1
1.1專案** 1
1.2 編制過程 1
2行業現狀、存在的問題和標準編制意義 1
2.1我國鉛鋅採選行業發展現狀 1
2.2鉛鋅採選行業存在的主要問題 2
2.3清潔生產評價指標體系編制的必要性 3
3適用範圍 3
3.1清潔生產審核 3
3.2企業清潔生產績效公告 3
4編制依據和參考資料 3
4.1制定本評價指標體系的依據 3
4.2制定本評價指標體系的主要參考資料 4
5編制方法和技術路線 5
5.1 評價指標體系的使用目的 5
5.2指導原則 5
5.3評價指標體系制定技術路線 6
5.4評價指標體系的指標分類 6
6 指標確定說明 8
6.1定性指標的確定 8
6.2定量指標的確定 8
7 評價指標體系實施的可行性分析 14
7.1 評價指標體系實施的技術可行性 14
7.2 評價指標體系的經濟可行性分析 15
7.3評價指標體系實施的可操作性分析 15
8評價指標體系實施的汙染減排潛力分析 16
9評價指標體系的實施錯誤！未定義書籤。
《鉛鋅採選業清潔生產評價指標體系》編制說明
根據環境保護部辦公廳《關於開展2023年度國家環境保護標準制修訂專案工作的通知》（環辦函[2009]112號檔案），專案技術服務合同書，本標準制訂承擔單位：湖南有色金屬研究院、中國環境科學研究院。
（1）開題報告
2023年8月，受中國環境科學研究院委託，湖南有色金屬研究院、湖南浩美安全環保科技****、中國環境科學研究院共同承擔了《清潔生產標準鉛鋅採選業》的編制工作，共同成立了鉛鋅採選業清潔生產標準編制課題組，根據《清潔生產標準制定技術導則》，制定了鉛鋅採選業清潔生產標準編制的工作計畫。按照工作計畫，課題組首先進行了鉛鋅採選行業清潔生產相關資料收集，國家法律法規、相關產業政策與標準等檔案的研究，並於2023年12月31日前編制完成了《清潔生產標準鉛鋅採選業》的開題報告。
（2）徵求意見稿及編制說明
在2023年11月~2023年12月，課題組按工作計畫進行了鉛鋅採選業清潔生產標準起草階段的工作，對中金嶺南凡口鉛鋅礦、水口山有色金屬集團****、黃沙坪礦業****等企業進行了調研，並在網上瀏覽了國內鉛鋅採選行業概況，同時聘請了鉛鋅採選行業的專家進行技術指導，於2023年12月完成了標準的初稿，並就標準初稿的各項內容廣泛徵求了湖南省內鉛鋅採選行業設計、管理、生產單位專家的意見，根據專家意見對標準的初稿進行了認真修改，在此基礎上編制完成了《清潔生產標準鉛鋅採選業》徵求意見稿。2023年8月，根據《國家發展改革委辦公廳關於清潔生產評價指體系整合修編方案及工作分工的通知》（發改辦環資[2013]1907號）的檔案要求，於2023年8～11月將《清潔生產標準鉛鋅採選業》和原《鉛鋅採選業清潔生產評價指標體系》（國家發展改革委）的採選部分集成為《鉛鋅採選業清潔生產評價指標體系》。
鉛、鋅是我國重要的戰略性礦產資源，在有色金屬工業中占有重要的地位。我國鉛鋅礦分布廣，且相對集中，主要集中在西南、中南、西北地區；中型礦多、特大型礦床少；礦床型別多，以鋅為主的鉛鋅礦床和銅鋅礦床多於以鉛為主的鉛鋅礦床，單鉛礦床更少，總體表現為貧礦多，富礦少，品位在9 %以上的富礦少，中低品位居多；礦石結構構造和礦物組成複雜，簡單的少，以硫化鉛鋅礦石為主，礦石中鉛鋅比為1:2.
6，共、伴生組分多達50餘種。
我國已經建成一批大型鉛鋅礦山，如蘭坪鉛鋅礦、凡口鉛鋅礦、錫鐵山鉛鋅礦、會澤鉛鋅礦、廠壩鉛鋅礦等，在我國鉛鋅礦山開發中占有重要地位；但我國鉛鋅採礦企業眾多，生產規模普遍偏小，生產集中度低。
鉛鋅礦開採生產技術因規模、體制、資源賦存條件而異，我國鉛鋅礦開採以礦井開採為主，露天開採為輔；鉛鋅選礦主要採用浮選法。隨著中國鉛鋅工業的高速增長，中國的鉛鋅採、選技術水平取得了長足的進步，個別礦山的綜合技術已達到國際先進水平；但是除了部分大中型以上企業的技術裝備水平較高外，為數眾多的小型企業採用的生產工藝和裝置仍相當落後，整體技術裝備水平與世界先進水平相比還有較大差距。
1、鉛鋅礦**保證程度低
我國鉛鋅礦山基本建設明顯滯後，隨著我國地勘工作的大幅度萎縮，資源開採強度的不斷提高以及亂採亂挖現象的日益嚴重，我國鉛鋅資源的危機已開始逐漸顯露出來，礦山生產能力的增長速度遠遠落後於冶煉能力的增長，鉛鋅礦山生產能力和資源狀況都難以保證鉛鋅冶煉需求，需靠進口國外鉛鋅精礦以滿足國內鉛鋅生產需要，而且進口鉛鋅精礦量有逐步增大的趨勢，已成為影響我國鉛鋅工業整體競爭能力的重要因素。
2、鉛鋅採選企業規模結構不合理
鉛鋅採礦企業眾多，生產經營分散；生產規模普遍偏小，生產集中度低；企業整體實力普遍較弱。據統計至2023年，國內鉛鋅採選企業為631家，大型鉛鋅礦山企業僅佔全國鉛鋅礦山企業的1.90%，中型鉛鋅礦山企業佔全國鉛鋅礦山企業的16.
96%，小型鉛鋅礦山企業僅佔全國鉛鋅礦山企業的81.14%。
3、技術裝備水平和資源利用率低
我國鉛鋅礦山除部分大中型以上企業的技術裝備水平較高外，為數眾多的小型企業採用的生產工藝和裝置仍相當落後，整體技術裝備水平與世界先進水平相比還有較大差距。我國鉛鋅礦山以地下開採為主，露天開採為輔；地下鉛鋅礦山仍以空場法、充填法為主要採礦方法，地方小型鉛鋅礦山由於規模小、礦體不大，主要採用工藝簡單的淺孔留礦法、全面法及房柱法，貧化率和損失率都較高，資源浪費和損失嚴重；我國選礦在自動控制、裝置製造、裝置大型化、產業集中度和節能以及整體水平方面落後於發達國家。我國鉛鋅礦山工業技術經濟指標同國外相比，仍有相當大差距，表現為「二低一高」，即裝置工作效率低（不到國外的70%）、勞動生產率低（不到國外的1/10）、綜合能耗高（高出國外一倍以上）。
我國絕大多數鉛鋅礦山資源綜合利用工作雖已開展，但發展不平衡，目前還有數量較大的低品位和難選鉛鋅礦石未得到利用，開展資源綜合利用的科研工作深度、廣度不夠，多數礦山對資源的綜合**，還沒有形成系統的科學管理體系，缺乏從礦物原料到加工利用各環節的綜合利用研究。
4、環境問題突出
我國礦產資源開發利用的整體技術裝備水平比較低，資源浪費和汙染現象比較嚴重。除國家正規建設的礦山外, 其它礦山都不具備保護生態環境的設施和條件，汙水橫溢，廢石亂棄。鉛鋅採礦和選礦生產產生的主要汙染源為廢水、廢氣、粉塵、廢石、尾砂和雜訊。
廢石、棄土和尾砂不僅占用土地資源、汙染環境、損害人類健康，而且阻礙了礦產資源開發能力，影響礦山的可持續發展；廢水除含有cd2 + 、pb2 +、cu2 +、as2 +等對人類健康有害的重金屬離子外，還含有酸和有機物，其中，pd2 + 對人類健康的危害極大。
鉛鋅採選企業要針對我國鉛鋅礦山目前存在的問題，研究高效節能的新工藝、新技術和新裝置，逐步形成具有我國鉛鋅礦產資源特點的開採工藝、選礦工藝與裝備，大力開展資源節約和綜合利用，加快研究和推廣無廢或少廢開採技術，伴生金屬的有效**，加強礦山開採過程中的環境保護和生態恢復，提高清潔生產水平；通過資產的聯合重組，提高鉛鋅採選企業生產集中度，提高鉛鋅採選企業競爭能力。
推廣清潔生產，有利於促進我國鉛鋅採選企業通過改進工藝，使用清潔的能源和原料，採用先進的技術和裝備，綜合利用可替代資源，實現汙染控制重點由末端控制向生產全過程控制轉變，從而提高資源利用率，降低能源消耗，減少汙染物排放。國家已頒布《中華人民共和國清潔生產促進法》，國家***和國家環保總局制定了《清潔生產審核暫行辦法》，國內開展清潔生產審核的企業逐年增加。本評價指標體系的制訂將推動我國鉛鋅採選行業清潔生產工作的全面實施和發展，為企業開展清潔生產提供技術支援和導向，使清潔生產工作更加標準化和規範化，為清潔生產審核提供了科學的依據。
本評價指標體系適用於鉛鋅採礦生產企業（露天開採和地下開採）和鉛鋅選礦企業的清潔生產審核、清潔生產潛力與機會的判斷、清潔生產績效評定和清潔生產績效公告制度。
本評價指標體系所給出的基準資料，對一般企業的清潔生產審核應具有指導意義，也就是說要給出國際上比較先進的清潔生產水平，為進行清潔生產審核的企業找出與國際先進水平的差距。
本評價指標體系所給出的基準資料，應能適用於國內企業的清潔生產績效公告，即應給出國內相對先進水平的資料。
[1] 《中華人民共和國環境保**》(2023年12月26日發布)；
[2] 《中華人民共和國清潔生產促進法》(2023年1月1日起施行)；
[3] 《鉛鋅行業准入條件》（國家發展和改革委員會，2023年第13號）；
[4] 《清潔生產審核暫行辦法》（國家發展和改革委員會、國家環境保護總局令第16號）
[5] 《一般工業固體廢物貯存、處置場汙染控制標準》（gb18599-2001）；
[6] 《礦井水利用專項規劃》國家發展和改革委員會，2023年12月；
[7] 《鉛鋅工業汙染物排放標準》(gb25466-2010)；
印染行業清潔生產評價指標體系
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造紙行業清潔生產評價指標體系
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